АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УСТЬ-ЦИЛЕМСКИЙ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2015 г. № 08/1124

ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УСТЬ-ЦИЛЕМСКИЙ" НА 2016 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017 И 2018 ГОДОВ

Администрация муниципального района "Усть-Цилемский" постановляет:
1. Одобрить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов согласно приложению.
2. При формировании проекта бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя руководителя администрации муниципального района "Усть-Цилемский" - начальника финансового управления администрации муниципального района "Усть-Цилемский" Кислякову А.В.
4. Считать утратившим силу постановление администрации муниципального района "Усть-Цилемский" от 29 августа 2014 г. № 08/1491 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" с 1 января 2016 года.

Руководитель администрации
муниципального района
"Усть-Цилемский"
А.ПОЗДЕЕВ





Приложение
к Постановлению
администрации муниципального района
"Усть-Цилемский"
от 31 августа 2015 г. № 08/1124

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "УСТЬ-ЦИЛЕМСКИЙ"
НА 2016 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017 И 2018 ГОДОВ

1. Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов сформированы в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 57 Положения о бюджетном процессе в муниципальном районе "Усть-Цилемский", утвержденного решением Совета муниципального района "Усть-Цилемский" от 8 октября 2008 г. № 138/9, и основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45, Стратегией социально-экономического развития муниципального района "Усть-Цилемский" на период до 2020 года, одобренной решением Совета муниципального района "Усть-Цилемский" от 28 февраля 2014 г. № 244/18.
Приоритетные направления и основные задачи в бюджетно-налоговой сфере на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов определены с учетом положений послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах от 13 июня 2013 г., послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г., а также основных направлений бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, одобренных постановлением Правительства Республики Коми от 3 сентября 2015 г. № 382.

2. Основные итоги реализации бюджетной и налоговой
политики муниципального района "Усть-Цилемский"
за 2014 год и первое полугодие 2015 года

Бюджет муниципального района "Усть-Цилемский" формировался и исполнялся в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации с целью реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В консолидированный бюджет муниципального района "Усть-Цилемский" поступило в 2014 году собственных налоговых и неналоговых доходов в сумме 149267 тыс. руб., что ниже уровня 2013 года на 2,4%.
Налоговые доходы за 2014 год в общем объеме собственных доходов составили 94%.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в муниципальном районе "Усть-Цилемский" администрацией района в 2014 году и первом полугодии 2015 года предпринят ряд следующих мер:
исполнены в полном объеме публичные нормативные обязательства, установленные решениями Совета муниципального района "Усть-Цилемский" о бюджете муниципального района "Усть-Цилемский" на соответствующий финансовый год;
реализованы установленные законодательством меры социальной поддержки населения;
обеспечен достойный уровень оплаты труда работников учреждений социальной сферы, оказывающих социальные услуги;
реализуются планы мероприятий администрации муниципального района "Усть-Цилемский" по достижении на территории района целевых показателей, определенных решениями Президента Российской Федерации, на период до 2020 года и осуществляется реализация основных положений послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г.;
привлечены дополнительные средства республиканского бюджета Республики Коми на оказание поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;
создаются условия для развития в районе туристической деятельности;
заключены соглашения, направленные на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией муниципального района "Усть-Цилемский" и крупными компаниями, работающими на территории района.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" в 2015 году проводится работа по следующим направлениям:
реализуется 9 муниципальных программ, охватывающих все социально значимые сферы района;
принята единая методика оценки эффективности муниципальных программ, внедрена новая система мониторинга реализации муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский" на основе контрольных событий;
обеспечивается формирование и исполнение бюджета района по предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса, с соблюдением установленных им процедур и ограничений по объему долга и дефицита бюджета;
продолжается работа по переходу к программному принципу формирования бюджета муниципального района "Усть-Цилемский".

3. Цели и основные задачи бюджетной и налоговой политики
муниципального района "Усть-Цилемский" на 2016 год
и на плановый период 2017 и 2018 годов

Целью проведения бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" является обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы муниципального района "Усть-Цилемский", получение необходимого объема бюджетных доходов, поддержка предпринимательской и инвестиционной активности.
Приоритетными задачами бюджетной политики в 2016 - 2018 годах будут:
1) создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетной системы муниципального района "Усть-Цилемский" при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
2) оптимизация структуры расходов бюджета муниципального района "Усть-Цилемский";
3) совершенствование программно-целевых методов управления;
4) повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг;
5) повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса в муниципальном районе "Усть-Цилемский".
Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующие меры.

3.1. Создание условий для обеспечения долгосрочной
сбалансированности бюджетной системы муниципального
района "Усть-Цилемский" при безусловном выполнении
обязательств и задач, поставленных Указами Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

Выполнение задачи будет обеспечено за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование муниципальных правовых актов муниципального района "Усть-Цилемский", направленных на устойчивое экономическое развитие района, в первую очередь в сфере инвестиционной деятельности, муниципальной поддержки отраслей экономики, межбюджетных отношений;
2) повышение ликвидности бюджета муниципального района "Усть-Цилемский":
формирование сбалансированного бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального района "Усть-Цилемский";
формирование бюджетного прогноза в целях определения финансовых ресурсов, необходимых для достижения целей, сформированных в документах стратегического планирования муниципального района "Усть-Цилемский" в долгосрочном периоде в случае, если Совет муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" принял решение о его формировании в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
формирование бюджетных расходов при соблюдении ограничения роста расходов бюджета муниципального района "Усть-Цилемский", не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, с учетом безусловного исполнения расходных обязательств муниципального района "Усть-Цилемский" и задач, в том числе поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
3) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налогового потенциала муниципального района "Усть-Цилемский" и увеличения наполняемости доходной базы бюджета муниципального района "Усть-Цилемский":
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
планирование бюджетных инвестиций за счет средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на основе Порядка конкурсного распределения принимаемых расходных обязательств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский";
привлечение средств федерального и республиканского бюджетов для финансирования строек и объектов, в том числе в рамках федеральных и республиканских программ, на территории Усть-Цилемского района;
б) развитие муниципально-частного партнерства в муниципальном районе "Усть-Цилемский":
разработка и совершенствование муниципальной правовой базы муниципального района "Усть-Цилемский" по вопросам организации участия муниципального района "Усть-Цилемский" в реализации проектов муниципально-частного партнерства;
заключение соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией муниципального района "Усть-Цилемский" и предприятиями и организациями муниципального значения, осуществляющими деятельность на территории муниципального района "Усть-Цилемский";
в) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе "Усть-Цилемский" и повышению предпринимательской активности:
оказание организационной, информационной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
содействие развитию кадрового потенциала малого и среднего предпринимательства;
привлечение средств республиканского бюджета на софинансирование расходов по реализации мероприятий муниципальной программы "Развитие экономики";
г) содействие развитию въездного и внутреннего туризма в муниципальном районе "Усть-Цилемский":
привлечение инвестиций в инфраструктуру туризма;
улучшение качества туристских и сопутствующих услуг;
продвижение туристского продукта муниципального района "Усть-Цилемский" на региональном, российских и международных туристских рынках;
д) развитие некоммерческого сектора социально ориентированной направленности в муниципальном районе "Усть-Цилемский":
предоставление финансовой, информационной, консультационной и методической поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, а также поддержки в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
е) увеличение доходов бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" от распоряжения муниципальным имуществом:
повышение эффективности использования муниципальной собственности муниципального района "Усть-Цилемский" за счет эффективного управления муниципальным имуществом муниципального района "Усть-Цилемский";
проведение анализа использования муниципального имущества муниципального района "Усть-Цилемский", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества муниципального района "Усть-Цилемский", вовлечения в оборот временно не используемого муниципального имущества муниципального района "Усть-Цилемский";
обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества муниципального района "Усть-Цилемский";
ж) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет муниципального района "Усть-Цилемский":
проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" с неплательщиками неналоговых доходов по принудительному взысканию задолженности.

3.2. Оптимизация структуры расходов бюджета
муниципального района "Усть-Цилемский"

Выполнение задачи будет осуществляться путем повышения эффективности бюджетных расходов за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) выявление резервов и перераспределение расходов бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, установленных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., и проектов, создающих условия для экономического роста и социального развития;
2) проведение структурных реформ в социальной сфере:
реализация утвержденных администрацией муниципального района "Усть-Цилемский" планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;
3) реализация установленных законодательством мер социальной поддержки населения с одновременным повышением адресности социальной помощи, основанной на критерии нуждаемости граждан;
4) оптимизация осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд муниципального района "Усть-Цилемский":
реализация контрактной системы, предусмотренной Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
совершенствование системы планирования обеспечения муниципальных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом;
продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд.

3.3. Совершенствование программно-целевых
методов управления

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) обеспечение полноценной увязки процессов стратегического и бюджетного планирования путем разработки долгосрочной бюджетной стратегии муниципального района "Усть-Цилемский", предусматривающей:
определение условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики муниципального района "Усть-Цилемский" и основных параметров бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на долгосрочную перспективу, а также основных параметров финансового обеспечения муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский";
обеспечение связи между долгосрочными целями муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский", целевыми индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период;
определение механизмов повышения эффективности бюджетной политики;
2) формирование бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на очередной финансовый год и плановый период в программном формате;
3) реализация муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский":
корреляция основных параметров утвержденных муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский" (целей, целевых показателей (индикаторов), ожидаемых результатов) с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития муниципального района "Усть-Цилемский" и с документами стратегического планирования;
распределение бюджетных ресурсов в соответствии с фактическими или планируемыми результатами их использования, включая муниципальные услуги, и приоритетами муниципальной политики, определенными в муниципальных программах муниципального района "Усть-Цилемский";
проведение мониторинга реализации муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский" на основе контрольных событий;
повышение качества формирования годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский";
обеспечение выполнения комплексных планов действий по реализации муниципальных программ на очередной финансовый год и плановый период, при котором особое внимание уделяется достижению целевых показателей социально-экономического развития, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
4) совершенствование структуры и повышение качества муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский", системы их показателей и индикаторов, основных мероприятий;
5) привлечение общественных советов при органах исполнительной власти муниципального района "Усть-Цилемский" к формированию и реализации муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский".

3.4. Повышение открытости и прозрачности
бюджетного процесса в муниципальном районе
"Усть-Цилемский"

Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета муниципального района "Усть-Цилемский" о бюджете муниципального района "Усть-Цилемский" и по проекту решения Совета муниципального района "Усть-Цилемский" об исполнении бюджета решения Совета муниципального района "Усть-Цилемский" за отчетный финансовый год;
2) формирование и публикация на официальном сайте администрации муниципального района "Усть-Цилемский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информационной брошюры "Бюджет для граждан";
3) размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" на официальном сайте администрации муниципального района "Усть-Цилемский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
4) размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального района "Усть-Цилемский" на официальном сайте администрации муниципального района "Усть-Цилемский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


------------------------------------------------------------------