ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 6 октября 2015 г. № 384-р

В целях совершенствования государственной политики Республики Коми в сфере информатизации на территории Республики Коми:
1. Утвердить Концепцию информатизации Республики Коми на период с 2016 по 2020 годы (далее - Концепция) согласно приложению № 1.
2. Рекомендовать государственным органам Республики Коми, органам местного самоуправления в Республике Коми при планировании и организации процесса информатизации руководствоваться Концепцией.
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Коми, осуществляющего в соответствии с распределением обязанностей координацию работы органов исполнительной власти Республики Коми в сфере реализации в Республике Коми единой государственной политики в области информатизации и развития связи, развития информационного общества и формирования электронного правительства в Республике Коми.
4. Признать утратившими силу некоторые решения Правительства Республики Коми по перечню согласно приложению № 2.

Председатель Правительства
Республики Коми
В.ТУКМАКОВ





Утверждена
распоряжением
Правительства Республики Коми
от 6 октября 2015 г. № 384-р
(приложение № 1)

КОНЦЕПЦИЯ
ИНФОРМАТИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
НА ПЕРИОД С 2016 ПО 2020 ГОДЫ

1. Общие положения
В Республике Коми реализуются мероприятия по региональной информатизации, построению информационного общества и электронного правительства в Республике Коми. Внедрение информационно-коммуникационных технологий и совершенствование организационной структуры органов государственной власти Республики Коми основывались на концептуальных подходах Концепции информатизации Республики Коми 2010 года.
В целях дальнейшего развития, наращивания темпов информатизации в Республике Коми и повышения ее эффективности положения и принципы информатизации должны быть актуализированы, определены новые направления внедрения информационно-коммуникационных технологий, разработаны и реализованы решения по оптимизации существующей информационной инфраструктуры, а также по совершенствованию организационного, методического и нормативного правового обеспечения процесса информатизации в Республике Коми.
Указанные положения приведены и описаны в рамках настоящей Концепции информатизации Республики Коми на период с 2016 по 2020 годы (далее - Концепция).
1.1. Понятия, используемые в Концепции:
1) государственная услуга - деятельность по реализации функций государственного органа Республики Коми при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики Коми, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Коми полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;
2) информационное общество - ступень развития современной цивилизации, характеризующаяся увеличением роли информации и знаний в жизни общества, созданием глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие людей, их доступ к информационным ресурсам и удовлетворение их социальных и личностных потребностей в информационных продуктах и услугах;
3) информационно-коммуникационные технологии (далее - ИКТ) - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;
4) многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна";
5) муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований;
6) предоставление услуг по принципу "одного окна" - организация работы по осуществлению отдельных государственных полномочий, позволяющая гражданам и организациям получать требуемые ими услуги и конечные документы в установленные сроки без непосредственного взаимодействия с должностными лицами, принимающими решения по согласованию и выдаче данных документов;
7) служба "одного окна" - подразделение администрации муниципального образования, которое осуществляет централизованный прием заявок у населения на выдачу соответствующих справок, копий документов и т.д. (согласно перечню услуг, оказываемых на базе службы "одного окна"), а также осуществляет контроль за соблюдением сроков подготовки документов, производит их выдачу заявителю;
8) центр телефонного обслуживания (далее - ЦТО) - организация или организационная структура, оказывающая услуги по телефонному информированию граждан и организаций о государственных услугах (функциях) и муниципальных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) на территории Республики Коми, обладающая всеми необходимыми для этого организационными, техническими, иными материальными ресурсами и персоналом;
9) электронное правительство в Республике Коми (далее - электронное правительство) - механизм функционирования государственных органов Республики Коми, обеспечивающий выполнение функций государственного управления, регулирования, контроля и максимально ориентированный на предоставление услуг гражданам и организациям путем широкого применения информационно-коммуникационных технологий.
1.2. Нормативно-правовая база Концепции:
1) распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1157-р о Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;
2) распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 2378-р об утверждении Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года;
3) распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 2769-р об утверждении Концепции региональной информатизации;
4) Закон Республики Коми от 29 сентября 2010 г. № 94-РЗ "О государственных информационных системах Республики Коми";
5) Закон Республики Коми от 16 июня 2011 г. № 65-РЗ "О некоторых вопросах в области организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт";
6) постановление Правительства Республики Коми от 30 декабря 2010 г. № 497 "Об Операторе электронного правительства в Республике Коми";
7) постановление Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. № 506 "О региональном операторе безопасности инфраструктуры электронного правительства в Республике Коми";
8) постановление Правительства Республики Коми от 27 мая 2011 г. № 231 "Об утверждении Положения о регистрации и учете государственных информационных систем Республики Коми";
9) постановление Правительства Республики Коми от 20 сентября 2011 г. № 396 "Об организации межведомственной системы электронного документооборота";
10) постановление Правительства Республики Коми от 7 февраля 2012 г. № 33 "О региональной системе межведомственного электронного взаимодействия в Республике Коми";
11) постановление Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 г. № 423 "О Государственной программе Республики Коми "Информационное общество";
12) распоряжение Правительства Республики Коми от 9 марта 2011 г. № 57-р об определении Комитета информатизации и связи Республики Коми оператором государственных информационных систем Республики Коми межведомственного электронного взаимодействия;
13) распоряжение Правительства Республики Коми от 12 ноября 2012 г. № 448-р об утверждении Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Республики Коми;
14) распоряжение Правительства Республики Коми от 17 мая 2013 г. № 182-р о Региональном навигационно-информационном центре, выступающем оператором в сфере навигационной деятельности;
15) распоряжение Правительства Республики Коми от 24 мая 2013 г. № 193-р об утверждении Положения о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми;
16) распоряжение Правительства Республики Коми от 6 июня 2014 г. № 195-р об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Коми по обеспечению информационного взаимодействия.
1.3. Объекты информатизации
Объектами информатизации, рассматриваемыми в рамках настоящей Концепции, являются процессы, которые протекают в рамках реализации взаимодействия следующих уровней:
G2C (government-to-citizen) - между государственными службами (на уровне правительства, ведомств и регионов) и гражданами;
G2B (government-to-business) - между государством и частными компаниями;
G2G (government-to-government) - между органами государственного управления.
Данные процессы определяют правила и принципы взаимодействия всех субъектов информатизации в рамках осуществления своей деятельности ("жизненного цикла").
1.4. Субъекты информатизации
Субъектами информатизации, рассматриваемыми в рамках настоящей Концепции, выступают:
органы государственной власти Республики Коми (далее - ОГВ);
администрации муниципальных образований в Республике Коми;
подведомственные учреждения и (или) организации, осуществляющие государственные или муниципальные работы по осуществлению функций органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми;
государственное автономное учреждение Республики Коми "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Коми" (далее - ГАУ РК "МФЦ"), муниципальные автономные учреждения МФЦ;
организации-поставщики коммерческих, информационных и иных услуг;
граждане.
2. Реализованные мероприятия
В рамках реализации мероприятий по информатизации органы государственной власти Республики Коми руководствовались положениями Концепции информатизации Республики Коми, утвержденной распоряжением Правительства Республики Коми от 16 августа 2010 г. № 361-р.
При реализации распоряжения Правительства Республики Коми от 16 августа 2010 г. № 361-р достигнуты основные цели информатизации Республики Коми: повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.
Реализация основных мероприятий по развитию информационного общества и электронного правительства, направленных на достижение указанных целей, обеспечила необходимые предпосылки для развития информационно-телекоммуникационных технологий и институтов информационного общества на территории Республики Коми.
Сформирована базовая методология и политика информационного взаимодействия между субъектами информационного общества.
Выстроена организационная структура управлением информатизацией региона, сформирована нормативно-правовая основа информационного взаимодействия субъектов.
Создана единая информационно-коммуникационная инфраструктура электронного правительства Республики Коми.
Разработаны и внедрены (находятся на этапе внедрения или тиражирования) отраслевые государственные информационные системы Республики Коми.
Внедрена информационно-аналитическая система поддержки принятия управленческих решений органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления.
Обеспечено развитие системы обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и инфраструктуры предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде и через МФЦ.
Конкретные цели и задачи определялись в соответствии с федеральными стратегиями, концепциями и программами, программными документами и решениями государственных органов Республики Коми.
На период 2016 - 2020 гг. необходимо определить новые цели и задачи, а также расставить приоритеты.
2.1. Сформированные подходы информатизации в Республике Коми
Наработанный практический опыт информатизации отраслей государственного управления, в том числе образования, здравоохранения, безопасности жизнедеятельности граждан и многих других направлений в Республике Коми, показал необходимость обеспечения прежде всего концептуального закрепления векторов информатизации.
Концепция - это основной документ, определяющий цели, пути и направления информатизации.
В настоящее время в Республике Коми наработан достаточно обширный практический материал по формированию концепций информатизации как региона, так и его отдельных отраслей социально-экономического развития.
Внедрение ИКТ обеспечивается последовательной разработкой комплекса следующих документов: Концепция, Системный проект, Технический проект.
Для реализации единой государственной политики в сфере региональной информатизации в Республике Коми на период 2010 - 2012 гг. распоряжением Правительства Республики Коми от 16 августа 2010 г. № 361-р была утверждена Концепция информатизации Республики Коми, в рамках которой определен перечень мероприятий по информатизации Республики Коми, в том числе в следующих сферах: здравоохранения и социальной защиты населения, образования и науки, культуры и в системе культурного и гуманитарного просвещения, обеспечения безопасности жизнедеятельности и других сферах. План мероприятий по реализации Концепции исполнен в полном объеме.
На основании указанной Концепции разработана Государственная программа Республики Коми "Информационное общество", которая является логическим продолжением реализации государственной политики информатизации региона.
На муниципальном уровне завершаются работы по утверждению муниципальных подпрограмм "Электронный муниципалитет" как неразрывной части соответствующих программ по развитию управления в муниципальном образовании.
В рамках достижения целей данной Концепции были сформированы следующие принципы информатизации в Республике Коми.
2.1.1. Централизация ресурсов информатизации
Обеспечение функционирования инфраструктуры электронного правительства в Республике Коми потребовало принятия организационных и материально-технических мер: было принято решение в объединении сначала кадровых, а затем и материально-технических ресурсов, что позволило сократить общие затраты на обеспечение функционирования в регионе ИТ-инфраструктуры.
Централизация ресурсов информатизации включает следующие положения:
современная ИТ-инфраструктура и прежде всего коммуникационная среда создают предпосылки для консолидации приложений и данных в современных центрах обработки данных (далее - ЦОД), представляющих собой комплексное организационно-техническое решение, предназначенное для создания высокопроизводительной и отказоустойчивой информационной инфраструктуры, в Республике Коми создан единый региональный центр обработки данных - государственное автономное учреждение Республики Коми "Центр информационных технологий" (далее - ГАУ РК "ЦИТ");
использование единых форматов данных для информационных потоков;
соблюдение единых нормативных положений, регулирующих информатизацию сферы ИКТ.
Достижение централизации ресурсов информатизации обеспечено за счет создания в Республике Коми следующей организационной структуры.
Комитет информатизации и связи Республики Коми
Согласно постановлению Правительства Республики Коми от 20 июня 2012 г. № 255 "О Комитете информатизации и связи Республики Коми" Комитет информатизации и связи Республики Коми (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию в сфере информатизации, связи, предоставления государственных и муниципальных услуг, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на решение задач в сфере навигационной деятельности, координирующим по этим направлениям деятельность органов исполнительной власти Республики Коми.
Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя государственных учреждений Республики Коми в сфере информатизации и связи.
Согласно распоряжению Правительства Республики Коми от 30 декабря 2010 г. № 609-р о мероприятиях по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Коми на трехлетний период Комитет определен органом исполнительной власти Республики Коми, ответственным в целом за координацию работ по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Коми (далее - Единая служба заказчика).
Оператор электронного правительства в Республике Коми
Согласно постановлению Правительства Республики Коми от 30 декабря 2010 г. № 497 "Об Операторе электронного правительства в Республике Коми" ГАУ РК "ЦИТ" определено уполномоченной организацией, ответственной за реализацию единой технологической политики построения инфраструктуры электронного правительства в Республике Коми, за обеспечение функционирования государственных информационных систем Республики Коми и инфраструктуры электронного правительства в Республике Коми, - Оператором электронного правительства в Республике Коми.
Региональный оператор безопасности инфраструктуры электронного правительства в Республике Коми
Согласно постановлению Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. № 506 "О региональном операторе безопасности инфраструктуры электронного правительства в Республике Коми" ГАУ РК "ЦИТ" определено ответственным за формирование и реализацию единой технологической политики построения инфраструктуры электронного правительства в Республике Коми.
Региональный оператор инфраструктуры пространственных данных Республики Коми
Согласно распоряжению Правительства Республики Коми от 12 ноября 2012 г. № 448-р об утверждении Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных Республики Коми государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Коми" определено региональным оператором инфраструктуры пространственных данных Республики Коми.
ГАУ РК "МФЦ"
Предметом деятельности ГАУ РК "МФЦ" является организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" населению Республики Коми, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), расположенных на территории Республики Коми, а также организациях, привлекаемых к реализации функций МФЦ, включая исполнение отдельных административных процедур предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти Республики Коми, органами местного самоуправления.
Оператор в сфере навигационной деятельности
Согласно распоряжению Правительства Республики Коми от 17 мая 2013 г. № 182-р о Региональном навигационно-информационном центре, выступающем оператором в сфере навигационной деятельности, определение Регионального навигационно-информационного центра, выступающего оператором в сфере навигационной деятельности, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
2.1.2. Консолидация данных
Консолидация - комплекс методов и процедур, направленных на извлечение данных из различных источников, обеспечение необходимого уровня их информативности и качества, преобразование в единый формат, в котором они могут быть загружены в хранилище данных или аналитическую систему.
Консолидация данных является начальным этапом реализации любой аналитической задачи или проекта. В основе консолидации лежит процесс сбора и организации хранения данных в виде, оптимальном с точки зрения их обработки на конкретной аналитической платформе или решения конкретной аналитической задачи. Сопутствующими задачами консолидации являются оценка качества данных и их обогащение.
Основные критерии оптимальности с точки зрения консолидации данных:
обеспечение высокой скорости доступа к данным;
компактность хранения;
автоматическая поддержка целостности структуры данных;
контроль непротиворечивости данных.
2.1.3. Концептуальный подход
Концептуальный подход подразумевает реализацию процесса информатизации сферы на основе положений верхнеуровневого документа, определяющего принципы, направления, этапы и мероприятия информатизации, а также общие функциональные требования к информационно-технологической инфраструктуре и программно-аппаратным решениям. В соответствии с концептуальным подходом в информатизации Комитет организует работы по формированию концепций информатизации, определяющих процесс информатизации как отдельных сфер социально-экономической деятельности Республики Коми, так и предметных областей, охватывающих различные отрасли, на высоком уровне абстракции (отраслевые, межотраслевые, целевые концепции информатизации).
Концептуальные меры основаны на совершенствовании нормативно-правовой базы, осуществлении технического перевооружения, развитии возможностей использования ИКТ, повышении качества предоставления государственных и муниципальных услуг на основе использования ИКТ, повышении качества жизни в регионе за счет широкомасштабного использования ИКТ.
Концепции являются методологической основой:
для формирования и проведения единой политики в области проведения информатизации;
для принятия управленческих решений и разработки практических мер по воплощению политики информатизации;
для координации деятельности структурных подразделений при проведении работ по созданию, развитию и эксплуатации информационных систем, разрабатываемых в рамках информатизации;
для разработки предложений по совершенствованию правового, нормативного, методического, технического и организационного обеспечения.
Помимо концепций информатизации Комитет разрабатывает стратегическую документацию и "дорожные карты" с конкретными планами мероприятий.
2.1.4. Кроссплатформенность
В целях унификации используемых решений, минимизации трудозатрат и затрат бюджетных средств на разработку технических решений создание программных и программно-аппаратных комплексов обеспечивается на базе функционирующих в Республике Коми технологических платформ.
2.1.5. Интеграция с существующей инфраструктурой
В целях обеспечения функционирования информационно-технологической инфраструктуры, создаваемой в процессе информатизации сферы, в рамках единого контура электронного правительства в Республике Коми обеспечивается интеграция внедряемых технических решений с уже используемыми решениями.
2.1.6. Политика информационной безопасности
Реализация единой политики информационной безопасности как части единой технической политики исходит из предпосылки, что невозможно обеспечить требуемый уровень защищенности информации не только с помощью одного отдельного средства (мероприятия), но и с помощью их простой совокупности. Необходимо их системное согласование между собой (комплексное применение) в защищенном исполнении при оптимальном соотношении технических (аппаратных, программных) средств и организационных мероприятий. Неотъемлемой частью организации защиты информации является непрерывный контроль эффективности предпринимаемых мер, определение для сотрудников органов государственной власти перечня недопустимых действий, возможных последствий и ответственности.
2.1.7. Техническая политика
Ранее обозначенные подходы отображаются в технической политике в области информатизации Республики Коми (далее - Техническая политика), которая представляет собой совокупность правил и требований, включает технические стандарты и регламенты, которые должны соблюдаться при создании, развитии, модернизации и эксплуатации информационных систем и ресурсов, программно-технических комплексов и построении телекоммуникационных сетей в Республике Коми.
Соблюдение требований Технической политики является обязательным для органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми, территориальных подразделений органов исполнительной власти Республики Коми и других государственных учреждений Республики Коми.
Цели Технической политики - это определение основных направлений и требований для оптимального развития ИТ-инфраструктуры в целях повышения эффективности и качества государственного управления в Республике Коми.
Техническая политика содержит совокупность технических требований и рекомендаций, которые дополняют действующие нормативные документы, и определяет правила унификации и типизации технологий и оборудования, использование которых направлено на повышение качества ИКТ - обеспечения сбора, обработки и хранения информации в системах управления и предоставления государственных услуг органами государственной власти Республики Коми.
2.2. Основные реализованные решения в сфере ИКТ
В рамках реализации Концепции информатизации, Государственной программы Республики Коми "Информационное общество", Технической политики были сформированы базовые подходы к построению электронного правительства в Республике Коми, внедрены государственные информационные системы, реализованы другие масштабные задачи.
2.2.1. Управление развитием информационного общества и общесистемные мероприятия
Приоритетным направлением являлось создание информационного общества.
В рамках данного направления на постоянной основе проводятся мероприятия, обеспечивающие системный характер развития информационного общества в Республике Коми:
оптимизация общей архитектуры ИКТ Республики Коми;
совершенствование нормативно-правовой базы Республики Коми в сфере развития и использования ИКТ;
обеспечение информационной безопасности в Республике Коми;
разработка, сопровождение и модернизация обеспечивающих и инфраструктурных информационных систем;
обеспечение доступности ИКТ для социально незащищенных слоев населения;
информационное обеспечение развития информационного общества и формирование электронного правительства.
2.2.2. Электронное правительство, информатизация в Республике Коми
Для эффективной работы органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми реализуются проекты в части построения электронного правительства.
Предоставление услуг в электронном виде, по принципу "одного окна"
Проекты информатизации предоставления услуг в электронном виде направлены на повышение качества и сокращение сроков предоставления государственными органами Республики Коми, органами местного самоуправления в Республике Коми услуг субъектам информационного общества (гражданам, объединениям, организациям), обеспечение доступа к информации об их деятельности, создание эффективных процессов государственного и муниципального управления.
В рамках указанного направления реализованы следующие мероприятия:
обеспечено информирование о деятельности государственных органов Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми;
осуществлен переход на предоставление ряда государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием среды межведомственного электронного взаимодействия;
обеспечена интеграция государственных информационных систем с использованием инфраструктуры электронного правительства;
обеспечено использование ИКТ в рамках деятельности государственных органов Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми.
Отраслевые направления
На настоящий момент достигнуты следующие результаты в разрезе отраслевых направлений:
1) ИКТ в системе здравоохранения и социальной защиты населения:
разработана Концепция информатизации здравоохранения Республики Коми на период 2011 - 2020 годов;
созданы региональные центры компетенции в области электронной медицины на базе действующих лечебно-профилактических учреждений;
апробирована возможность применения "кнопки помощи", позволяющей обеспечить экстренную связь гражданина с оператором call-центра;
внедрены современные электронные медицинские системы;
создана Региональная информационно-аналитическая медицинская система здравоохранения Республики Коми (далее - РИАМСЗ), обеспечивающая ведение единой электронной истории болезни и единой электронной амбулаторной карты пациента;
используется информационная система "Электронная регистратура" с единым центром приема звонков (call-центр);
2) ИКТ в образовании и науке, подготовка образовательных кадров в сфере ИКТ:
разработана Концепция информатизации сферы образования в Республике Коми на 2014 - 2020 годы;
создана Государственная информационная система Республики Коми "Электронное образование" (далее - ГИС ЭО), служащая для информационного обеспечения учебного процесса в школах и других учебных заведениях. В рамках ГИС ЭО обеспечиваются контроль за процессом обучения и вовлечение в него семьи и социальных институтов (в частности, за счет внедрения "электронных дневников"). В настоящее время ведется работа по ее тиражированию во всех органах управления образованием и образовательных организациях республики;
реализован проект по созданию "электронной очереди" в дошкольные образовательные организации, услуга по приему заявлений, постановке на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), предоставляется в электронном виде посредством Портала государственных и муниципальных услуг Республики Коми и Единого портала государственных и муниципальных услуг Российской Федерации;
реализованы мероприятия по повышению компьютерной и информационной грамотности, подготовке, переподготовке, дополнительному обучению и образованию в области ИКТ;
3) ИКТ в культуре и системе культурного и гуманитарного просвещения:
разработана Концепция информатизации сферы культуры в Республике Коми;
внедрена информационная система обеспечения деятельности музеев и автоматизированная библиотечная система;
созданы региональные центры компетенции в области электронных библиотек, электронных архивов, электронных музеев на базе соответствующих учреждений культуры;
4) ИКТ в сфере жилищного и коммунального хозяйства:
разработан сервис открытой информации по всем площадкам и участкам, пригодным к строительству, планируемым под застройку, находящимся в муниципальной и региональной собственности, а также земельным участкам, находящимся в федеральной собственности;
создана подсистема ведения реестра электронных паспортов (жилых) многоквартирных домов;
создана автоматизированная система поддержки принятия решений жилищно-коммунальным комплексом Республики Коми "Паспортизация ЖКХ";
5) ИКТ для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения:
разработан проект Концепции информатизации сферы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в Республике Коми;
создан аппаратно-программный комплекс "Безопасный город", в состав которого входят следующие подсистемы:
Региональная автоматизированная система централизованного оповещения сигналами гражданской обороны Республики Коми;
Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;
Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" Республики Коми;
Система автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения на территории МО ГО "Сыктывкар";
Системы мониторинга потенциально опасных объектов Республики Коми;
Ситуационный центр Главы Республики Коми;
Системы видеонаблюдения мест массового пребывания людей;
6) разработан проект Концепции развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории Республики Коми.
В рамках отраслевой информатизации с 2015 года должна быть реализована интеграция информационного пространства отдельных отраслей друг в друга. Автоматизированные процессы в разных отраслях должны иметь точки соприкосновения и создавать единое информационное поле региона. Новым направлением должно стать укрепление таких связей.
2.2.3. Государственные информационные системы и технологические платформы
Для решения поставленных задач был реализован и развернут ряд государственных информационных систем (далее - ГИС).
Данные информационные системы являются комплексными и состоят из ряда программных продуктов и решений.
ГИС "Информационно-аналитическая система Республики Коми"
ГИС "Информационно-аналитическая система Республики Коми" включает:
Информационно-аналитический комплекс "Регион" (далее - ИАК "Регион").
ИАК "Регион" предназначен для повышения качества мониторинга, анализа и прогнозирования социально-экономического развития Республики Коми.
Единая автоматизированная информационно-аналитическая система обеспечения деятельности органов власти Республики Коми (далее - ЕИАС).
ЕИАС создана в целях автоматизации и повышения качества информационного обеспечения руководства Республики Коми, организации эффективного межведомственного информационного обмена и интеграции автоматизированных информационных систем Республики Коми в единое информационное пространство. ЕИАС служит единой точкой консолидации и представления агрегированной информации, поступающей из отраслевых информационных систем.
Автоматизированное рабочее место Главы Республики Коми (далее - АРМ Главы Республики Коми). Мобильное приложение для IPad в региональном сегменте государственной автоматизированной системы "Управление" (далее - ГАС "Управление"). АРМ Главы Республики Коми обеспечивает:
установку приложения на мобильные устройства IPad;
настройку адреса веб-сервера для загрузки информации, опубликованной с помощью конструктора аналитических панелей;
автоматическую проверку и визуализацию синхронности копии аналитической панели на мобильном устройстве ее оригиналу на веб-сервере;
обновление информации по мере ее обновления на сервере веб-приложения конструктора аналитических панелей при наличии доступа к серверу с мобильного устройства;
отображение настроенных аналитических панелей на мобильном устройстве;
отправку текущего состояния аналитической панели в качестве вложения по электронной почте;
настройку аналитических панелей на мобильном устройстве.
ГАС "Управление". Региональный сегмент ГАС "Управление" создан с целью повышения эффективности государственного регионального и муниципального управления в Республике Коми.
Региональный сегмент ГАС "Управление" предназначен для решения следующих задач:
обеспечение информационно-аналитической поддержки принятия решений в сфере государственного регионального и муниципального управления, а также планирования деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми;
построение эффективной системы внутреннего аудита для проведения оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми и оценки эффективности бюджетных расходов;
осуществление комплексного мониторинга развития экономической и социальной сферы, инженерной инфраструктуры в Республике Коми;
осуществление мониторинга социально-экономического развития Республики Коми и муниципальных образований в Республике Коми.
Региональный сегмент ГАС "Управление" обеспечивает систематизацию и анализ:
информации об уровне социально-экономического развития Республики Коми, муниципальных образований в Республике Коми, в том числе в сопоставлении с субъектами Российской Федерации, находящимися на территории Северо-Западного федерального округа, другими субъектами Российской Федерации и Российской Федерацией в целом;
информации об эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Коми, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми;
информации о ходе реализации программ, проектов, комплексов мероприятий, в том числе реализуемых за счет бюджетных средств;
информации о бюджетных проектировках и об исполнении республиканского бюджета Республики Коми, включая информацию о кассовом исполнении бюджета и бюджетную отчетность главных распорядителей средств;
государственной официальной статистической информации, собираемой в соответствии с федеральным планом статистических работ;
нормативно-справочной информации, содержащейся в ведомственных информационных системах.
Семантический архив. Информационно-аналитическая система "Семантический архив" обеспечивает автоматизацию процессов мониторинга средств массовой информации (СМИ), мониторинга сайтов, поиска сайтов и отдельных документов в сети "Интернет", создание различных отчетов и справок по организациям, событиям и персонам, создание обзоров прессы, визуального представления и анализа информации с целью повышения информированности уполномоченных органов Республики Коми и снижения текущих затрат уполномоченных органов Республики Коми на сбор и обработку информации, содержащейся в открытых информационных источниках.
ГИС "Финансово-хозяйственная деятельность Республики Коми"
ГИС "Финансово-хозяйственная деятельность Республики Коми" включает:
Автоматизированную систему по комплексной автоматизации государственного учреждения (далее - АС КАГУ). АС КАГУ обеспечивает деятельность структурных подразделений по части автоматизации процессов: кадровый учет, расчет заработной платы, бухгалтерский и налоговый учет, планирование, бюджетирование, управленческий учет.
Автоматизированную систему кадрового учета государственных служащих (далее - АСКУГ). АСКУГ обеспечивает автоматизацию ведения кадровой работы в государственных органах Республики Коми в соответствии со спецификой Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также ведение базы данных резерва управленческих кадров и перспективных управленцев Республики Коми.
Автоматизированную систему "Свод-СМАРТ". Автоматизированная система "Свод-СМАРТ" предназначена для автоматизации расчета форм месячной, квартальной и годовой отчетности, расчета сводных форм отчетности и проверки полученных форм бухгалтерской, кадровой и статистической отчетности в любых бюджетных учреждениях.
Автоматизированную систему "АЦК-Планирование". Автоматизированная система "АЦК-Планирование" предназначена для планирования бюджетов на базе централизованной информационно-технической платформы, автоматизации процессов хранения, обработки данных и получения оперативной информации о планировании бюджетов республиканского бюджета Республики Коми и бюджетов муниципальных образований в Республике Коми.
Автоматизированную систему "АЦК-Финансы". Автоматизированная система управления общественными финансами "АЦК-Финансы" предназначена для автоматизации исполнения бюджета и управления бюджетным процессом в Республике Коми.
Автоматизированную систему "АЦК - Бюджетный контроль". Автоматизированная система организации контрольной деятельности органов исполнительной власти Республики Коми "АЦК - Бюджетный контроль" обеспечивает обслуживание контрольно-ревизионной деятельности муниципальных образований в Республике Коми.
Информационную систему "Тестирование госслужащих". Информационная система "Тестирование госслужащих" обеспечивает процесс оценки профессионального уровня государственных гражданских служащих Республики Коми и муниципальных служащих в Республике Коми, граждан, претендующих на замещение вакантных должностей гражданской и муниципальной службы.
ГИС "Госуслуги Республики Коми"
ГИС "Госуслуги Республики Коми" включает:
Региональную комплексную информационную систему "Государственные услуги Республики Коми" (далее - РКИС "ГУ - РК"). РКИС "ГУ - РК" предназначена для комплексного информационного обеспечения органов государственной власти Республики Коми, органов муниципального самоуправления в Республике Коми в части оказания государственных/муниципальных услуг Республики Коми, в том числе на базе многофункциональных центров, в соответствии с Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Реестр государственных и муниципальных услуг. Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Коми применяется для учета (формализации и хранения) и публикации информации о предоставлении государственных и муниципальных услуг органами власти Республики Коми.
ГИС "Межотраслевая автоматизированная реестровая система Республики Коми"
ГИС "Межотраслевая автоматизированная реестровая система Республики Коми" включает:
Автоматизированную систему "Учет и управление объектами государственной собственности Республики Коми и муниципальной собственности" (далее - АСУС). АСУС, включая подсистему "Сплошная инвентаризация неучтенных объектов недвижимого имущества на территории Республики Коми", представляет собой комплексное решение для автоматизации процессов предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения функций в сфере земельно-имущественных отношений, а также исполнения функций собственника (учредителя).
Автоматизированную информационную систему "Ведение реестра электронных паспортов (жилых) многоквартирных домов Республики Коми" (далее - АИС "Электронный паспорт дома"). АИС "Электронный паспорт дома" предназначена для ведения реестров электронных паспортов многоквартирных домов, формируемых в рамках соблюдения постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 г. № 1115 "Об осуществлении мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности" участниками Системы. Представляет собой информационную систему реестрового типа, которая должна стать основой для создания комплексной системы управления отраслью управления объектами жилищного фонда в регионе, разрабатываемой в рамках информатизации сферы жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.
Информационно-аналитическую систему "Нефтеразливы" (далее - ИАС "Нефтеразливы"). ИАС "Нефтеразливы" создана в целях повышения эффективности мероприятий по охране окружающей среды и улучшению экологической обстановки на территории Республики Коми. Система содержит сведения о нефтяных загрязнениях, сборе, размещении и утилизации нефтяных отходов в Республике Коми.
Автоматизированную информационную систему "Учет объектов сферы физической культуры и спорта Республики Коми" (далее - АИС "Спортивные объекты и субъекты"). АИС "Спортивные объекты и субъекты" предназначена для ведения реестров спортивных объектов, спортивных мероприятий специализированного и массового характера и учета других объектов сферы физической культуры и спорта. Система представляет собой информационную систему реестрового типа, которая должна стать основой для создания комплексной системы управления отраслью физической культуры и спорта в регионе, разрабатываемой в рамках информатизации сферы физкультуры и спорта Республики Коми.
Автоматизированную распределенную информационную систему мониторинга ветеринарии Республики Коми "БАРС. Web-мониторинг ветеринарии" (далее - ИАС "БАРС. Web-мониторинг ветеринарии"). ИАС "БАРС. Web-мониторинг ветеринарии" предназначена для автоматизации сбора и анализа показателей отрасли ветеринарии в Республике Коми.
Информационную систему "Музеи Республики Коми" (далее - ИС "Музеи"). ИС "Музеи" создана в целях унификации системы управления музейными фондами в государственных и муниципальных музеях Республики Коми, повышения эффективности процессов управления музейными фондами Республики Коми.
В рамках системы обеспечено введение специальной учетно-хранительской документации в целях идентификации музейных предметов и музейных коллекций, организации их нормативного хранения, оперативного установления местонахождения, контроля за изменениями в составе и состоянии сохранности, научного изучения и эффективного использования, взаимодействие с Государственным каталогом музейного фонда Российской Федерации.
Автоматизированную библиотечно-информационную систему (далее - АБИС "Библиотеки"). АБИС "Библиотеки" предназначена для учета документов (книжных памятников, архивных документов и других) всех подразделений библиотечного фонда, в том числе по формам государственного наблюдения.
"Систему электронного архива" на базе ПО "Саперион". Система предназначена для хранения электронных учетных карточек документов, электронных учетных форм, электронных образов документов с возможностью поиска.
Систему поддержки принятия решений "Паспортизация ЖКХ" (далее - СППР ЖКХ). СППР ЖКХ предназначена для систематизации и оперативного доступа к информации об инфраструктурных объектах жилищно-коммунального хозяйства.
ГИС "Портальные технологии Республики Коми"
В настоящее время в республике создана и функционирует универсальная портальная платформа, которая позволяет создавать официальные порталы и порталы различной отраслевой специфики.
Источником информации для наполнения порталов выступают в первую очередь ведомственные информационные системы.
Объединение порталов в систему порталов позволяет сформировать единое информационное пространство.
ГИС "Система документационного обеспечения Республики Коми"
ГИС "Система документационного обеспечения Республики Коми" включает:
Межведомственную систему электронного документооборота. Система предназначена для автоматизации делопроизводства и для организации документооборота, в том числе для обработки входящих, внутренних и исходящих документов, нормативно-правовых актов, организационно-распорядительных и иных документов, исполнения поручений и их контроля, согласования/утверждения проектов документов, передачи документов "в дело" по номенклатуре дел.
Информационно-аналитическую систему "Власть XXI - Правотворчество". Система предназначена для создания, совместного использования, распространения и хранения информации, связанной с правотворческим процессом в Государственном Совете Республики Коми.
ГИС "Геопространственные данные Республики Коми"
ГИС "Геопространственные данные Республики Коми" включает:
Региональную навигационную информационную систему Республики Коми (далее - РНИС). РНИС предназначена для информационно-навигационного обеспечения мониторинга подвижных объектов Республики Коми с использованием технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Геоинформационный портал Республики Коми (далее - Геопортал РК). Геопортал РК обеспечивает доступ органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми, хозяйствующих субъектов и граждан к пространственным данным, а также предоставляет возможность управления и обмена такими данными.
Информационные ресурсы Геопортала РК представляют собой совокупность значительных по объему массивов географических и атрибутивных данных, организованных в виде цифровых карт, планов, отдельных покрытий, аэрофото- и спутниковых изображений поверхности Земли, детальных баз данных, метаданных и различной описательной информации.
Геопортал РК представляет собой систему геоинформационных сервисов, среди которых ИС "Природно-ресурсный потенциал", ИАС "Лесные пожары", ИС "Новая Республика", ИС "Особо охраняемые природные территории Республики Коми", ИС "Нефтеразливы РК", ИС "Зоны операторов связи РК".
Автоматизированную геоинформационную кадастровую систему Республики Коми (далее - АГИКС РК). АГИКС РК объединяет сведения о состоянии территории Республики Коми, природных ресурсах, их доступности и использовании, населении и его социально-экономическом положении, а также сведения об охране окружающей среды.
ГИС "Комплексная социальная система Республики Коми"
ГИС "Комплексная социальная система Республики Коми" включает:
Региональную информационно-аналитическую медицинскую систему здравоохранения Республики Коми (далее - РИАМСЗ РК). РИАМСЗ РК является региональным компонентом Единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) и обеспечивает комплексную информационную поддержку процесса управления системой медицинской помощи, а также процесса оказания медицинской помощи с использованием единого информационного пространства системы здравоохранения Республики Коми.
Автоматизированную информационную систему управления по делам записи актов гражданского состояния Республики Коми (далее - АИС ЗАГС). АИС ЗАГС обеспечивает автоматизацию деятельности органов записи актов гражданского состояния, взаимодействие между органами ЗАГС, предоставление услуг населению в электронном виде.
Региональную отраслевую информационно-аналитическую систему "Социальная защита" (далее - РОИАС "Соцзащита"). РОИАС "Соцзащита" предназначена для автоматизации следующих функций:
присвоение статуса малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина); назначение социальных выплат;
проведение ежемесячного расчета по социальным (социальной) выплатам(е) с возможностью вывода протокола назначения социальной выплаты и справки-комментария к расчету;
ведение личных дел получателей социальных выплат;
ведение личных дел по социальным выплатам;
осуществление выплат на счет в финансово-кредитном учреждении, почтовым переводом, через кассу органа социальной защиты населения либо на счет поставщикам услуг;
учет расходования бюджетных и внебюджетных средств в разрезе кодов бюджетного классификатора, смет, росписи;
поиск личного дела получателя социальной выплаты по различным признакам.
Государственную информационную систему Республики Коми "Электронное образование". Государственная информационная система Республики Коми "Электронное образование" представляет собой комплексное решение, которое обеспечивает автоматизацию образовательного процесса и процесса управления отраслью образования в целом. Система является базовым инструментом формирования единого информационного образовательного пространства Республики Коми.
ГИС "Обеспечение безопасности жизнедеятельности Республики Коми"
ГИС "Обеспечение безопасности жизнедеятельности Республики Коми" включает:
Систему автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - АС ПДД). АС ПДД обеспечивает мониторинг, обработку и регистрацию входящих данных, идентифицирует транспортные средства, автоматически распознает их регистрационные номера, сохраняет изображения и параметры транспортных средств и сигнализирует о событиях дорожной обстановки.
Региональную систему контент-фильтрации (далее - РСКФ). РСКФ представляет собой программно-аппаратный комплекс, предназначенный для ограничения доступа к информации в сети "Интернет". Фильтрация контента осуществляется путем применения специальных контент-фильтров. Доступ к сайтам ограничивается в том числе за счет использования Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
ГИС "Система обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру "112" в Республике Коми"
Система обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру "112" в Республике Коми предназначена для информационного обеспечения единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Республики Коми, дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, прочих подключенных к ней аварийных и восстановительных служб, а также осуществление контроля за этапами и результатами реагирования указанных служб на полученные вызовы.
2.2.4. Универсальная электронная карта
Универсальная электронная карта является самостоятельным инфраструктурным проектом, использующим ранее перечисленные решения.
В Республике Коми обеспечивается выдача гражданам универсальной электронной карты (УЭК). Учет УЭК ведется в информационной системе Уполномоченной организации субъекта.
На УЭК реализуются или на данный момент уже реализованы следующие приложения:
транспортное приложение;
кампусный сервис;
школьный сервис;
дисконтный сервис.
Также на УЭК по желанию гражданина записывается его электронная подпись.
В дальнейшем в рамках повсеместного внедрения УЭК планируется на основе ее функциональных возможностей расширение областей применения, а также перечня услуг и сервисов, которые граждане могут получить с помощью УЭК.
2.2.5. Технологические платформы
В целях реализации принципа кроссплатформенности в рамках ГИС в Республике Коми внедрены технологические платформы, на базе которых должно быть реализовано создание новых информационных систем.
По мере создания систем, имеющих свои индивидуальные особенности, возможности технологических платформ должны расширяться, а их работа должна быть оптимизирована.
Платформенный уровень ИТ-инфраструктуры решает общесистемные задачи, обеспечивая при этом интегрированность, масштабируемость, надежность и безопасность эксплуатации для вышестоящих уровней информационной системы - уровней стандартных и специфических решений.
Платформа для реализации реестровых задач Республики Коми
Платформа для реализации реестровых задач Республики Коми позволяет объединить автоматизацию учета и управления реестровыми объектами любой предметной области, а также обеспечить взаимосвязь объектов из разных областей между собой.
При этом реестровая задача представляет собой следующее:
управление множеством сущностей с соответствующей классификацией, взаимосвязями между ними;
настроенные бизнес-процессы обработки сущностей и их атрибутов для проведения информационно-аналитической работы.
Портальная платформа Республики Коми
Портальная платформа Республики Коми создана для использования в качестве универсального решения для конструирования отраслевых порталов Республики Коми, порталов и сайтов органов государственной власти Республики Коми и государственных учреждений Республики Коми.
При этом инструментарий портальной платформы содержит расширяемый набор шаблонов для создания сайтов и порталов, для управления группами сайтов/порталов создана единая консоль администрирования. Также разработана методология создания сайтов и порталов, в которой описан подход и инструкция по быстрой разработке сайтов и порталов.
Платформа Геоинформационного портала Республики Коми
Платформа Геоинформационного портала Республики Коми используется для разработки картографических сервисов Республики Коми, в том числе используемых в рамках функционирования различных информационных систем.
Платформа представляет собой единую систему региональных информационных ресурсов, содержащих базовые и тематические пространственные данные и метаданные для выстраивания на ее базе инфраструктуры пространственных данных Республики Коми.
2.2.6. Инфраструктурные решения
К инфраструктурным решениям относятся:
Корпоративная информационно-телекоммуникационная сеть (далее - КСПД). Создана и постоянно расширяется корпоративная информационно-телекоммуникационная сеть органов исполнительной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми, государственных учреждений Республики Коми. ГАУ РК "ЦИТ" осуществляет техническое, организационное управление и эксплуатацию КСПД.
Региональный центр обработки данных (далее - РЦОД). В Республике Коми при ГАУ РК "ЦИТ" создан единый РЦОД. Все государственные информационные системы и обслуживаемые ГАУ РК "ЦИТ" программы и приложения размещены в РЦОД. Ввиду появления новых информационных систем, автоматизации различных до этого не автоматизированных процессов, накопления информации в базах данных, используемых информационными системами, серверные мощности РЦОД должны быть оптимизированы и расширены.
Система видеоконференцсвязи (далее - ВКС). ВКС предназначена для технического обеспечения проведения удаленных совещаний органов исполнительной власти Республики Коми, за исключением Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, а также государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми.
2.2.7. Информационная безопасность
В рамках решения задач в области информационной безопасности решены следующие задачи:
создан Удостоверяющий центр ОГВ РК;
разработана единая Политика информационной безопасности для органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми;
разработан и внедрен Кодекс корпоративной этики, включающий вопросы по работе с информацией разного типа;
получены Лицензии для проведения аттестации Государственных информационных систем;
разработаны методические материалы для организации работ по защите персональных данных в органах государственной власти Республики Коми и органах местного самоуправления в Республике Коми.
3. Принципы, цели и задачи региональной информатизации в Республике Коми
Базовые подходы, обозначенные в рамках концептуальных документов по информатизации в Республике Коми, оправдали свою эффективность и остаются неизменными.
3.1. Для реализации задач 2010 - 2015 гг. были сформулированы основные принципы, которые необходимо учитывать при реализации задач следующих периодов.
3.1.1. Обеспечивающая функция информатизации
В республике реализуется принцип: "Информатизация не ради информатизации". Непосредственной функцией информатизации является обеспечение эффективной информационной поддержки задач социального, экономического и политического развития региона. Однако задачи перед информатизацией должны ставить непосредственные профильные заказчики. Таким образом, информатизация - это инструмент для эффективного решения непосредственных отраслевых, социальных и других задач.
3.1.2. Комплексная информационная модель
Для максимального эффекта от реализации процессов информатизации необходимо провести инвентаризацию всех процессов (объекты информатизации) и обеспечить проведение их оптимизации.
Максимально эффективная информатизация возможна в том случае, когда при проектировании любого из ИКТ-решений уже присутствует информация о смежных процессах/задачах, перспективах данного процесса, его стабильности, а также схожести (дублировании) данного процесса в других предметных областях.
Таким образом, необходимо построение Комплексной (межотраслевой) информационной модели государственного управления в регионе.
3.1.3. Эффективность
Все создаваемые технические решения в Республике Коми должны соответствовать масштабам целей и задач информатизации государственного управления.
Существующая ИТ-инфраструктура должна обеспечивать возможность решения текущих и перспективных задач информатизации государственного управления.
3.1.4. Минимизация затрат и возвратность государственных инвестиций
С учетом расширения ИКТ в деятельности государственных структур возникает вопрос о постоянном увеличении финансирования на решение задач по информатизации.
Более 80% средств бюджета в настоящее время расходуется на обеспечение функционирования уже внедренных ИКТ. Дальнейшее внедрение новых ИТ-решений, модернизация и расширение функционала существующих решений будут только увеличивать финансовую нагрузку на эксплуатацию ИКТ.
В связи с этим более актуальным становится вопрос о минимизации затрат за счет различных инструментов.
Коммерческая реализация созданных ИКТ-решений
Наиболее очевидным является способ коммерческой продажи успешных региональных решений. Основным вариантом является возмездное тиражирование республиканских решений в другие регионы Российской Федерации. Для реализации данного подхода требуется проработка правовой основы.
Совместная разработка с другими субъектами
Вторым очевидным способом является долевое участие нескольких регионов в разработке необходимых ИТ-решений.
Привлечение частного капитала
Создание структур государственно-частного партнерства направлено на долгосрочное взаимодействие государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях, что обеспечивает экономию бюджетных средств и привлечение частного капитала в регион, направленного в том числе на развитие ИКТ-отрасли.
Вывод из эксплуатации
В целях минимизации эксплуатационной составляющей требуется обеспечение вывода из эксплуатации информационных систем и технологий, не удовлетворяющих современным требованиям - устаревших, дорогостоящих, неэффективных, дублирующих решений.
Унификация технического парка
Унификация и типизация технологий и оборудования в соответствии с Технической политикой должна быть направлена в том числе на минимизацию эксплуатационных затрат.
3.2. Цели информатизации
Цели информатизации направлены на обеспечение достижения базовых целей деятельности государственной власти и государственного управления в целом.
Их можно разложить на две основные цели:
повышение качества государственного управления;
повышение качества жизни граждан в Республике Коми.
3.3. Задачи информатизации
Для достижения поставленных целей предполагается реализация нижеперечисленных задач.
К задачам информатизации в целях повышения качества государственного управления относятся:
улучшение качества документарного взаимодействия органов государственной власти Республики Коми (далее - ОГВ) и органов местного самоуправления в Республике Коми (далее - ОМСУ);
повышение качества контроля за исполнением поручений;
сокращение "бумажной волокиты";
оперативное информирование лиц, принимающих решения;
существенное сокращение времени для получения необходимой информации (прежде всего статистической);
обеспечение "среднего звена" необходимой качественной и оперативной информацией для подготовки и выработки наиболее эффективных решений;
обеспечение лиц, принимающих решение, качественными прогнозными данными в соответствующих сферах;
обеспечение качественного, бесперебойного и эффективного управления в критических ситуациях;
качественное и эффективное использование существующего кадрового обеспечения ОГВ;
обеспечение руководства ОГВ информацией о доступных кадровых ресурсах;
обеспечение эффективного и "прозрачного" планирования и использования государственных финансовых средств;
разработка инструментов по обеспечению принятия решений в части эффективного использования существующего финансового, промышленного и природного потенциала Республики Коми.
К задачам информатизации в целях повышения качества жизни граждан относятся:
1) в части повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг:
увеличение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг;
увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";
преимущественное использование подхода оказания услуг на основе жизненных ситуаций;
2) в части информированности и вовлеченности граждан в активное и эффективное взаимодействие с государством:
создание инструментов по оперативному информированию граждан об основных изменениях в жизни Республики Коми;
вовлечение в общественно-политическую жизнь региона;
создание инструментов обеспечения вовлечения граждан в обратную связь с ОГВ;
разработка инструментов и сервисов, в том числе мобильных, обеспечивающих волеизъявление граждан;
создание удобных инструментов для обеспечения реализации гражданами прав и ожиданий;
получение результатов волеизъявления граждан.
4. Инструменты реализации Концепции
В рамках реализации обозначенных целей и задач предполагается реализовать работы по развертыванию и внедрению следующих ИКТ.
4.1. Построение информационной модели
Для достижения максимальной эффективности при реализации поставленных задач необходимо построить комплексную информационную модель, которая бы включала в себя описание всех предметных областей, существующих в них бизнес-процессов, связанных с ними информационных потоков и как окончательный результат сущностную модель, описывающую предметную область в целом.
Учитывая, что разработка подобного инструмента займет достаточно длительный период, предлагается итерационное построение информационной модели, то есть по мере реализации задач в той или иной предметной области (отрасли) формировать соответствующий раздел информационной модели.
Типовой процесс построения информационной модели будет включать в себя следующие этапы:
1) паспортизация ключевых процессов предметной области. Данная работа осуществляется совместно с ОГВ (или другим субъектом, являющимся владельцем процесса) (далее - Владелец процесса);
2) построение диаграммы информационных потоков, обеспечивающих функционирование данных процессов. Владелец процесса представляет необходимую информацию, построением диаграммы занимается Оператор электронного правительства. Далее Владелец процесса ее согласовывает;
3) оптимизация и структурирование построенных моделей. На данном этапе предполагается, что основную работу по оптимизации внутренних процессов должен осуществлять непосредственно Владелец процесса. Оператор электронного правительства корректирует все связанные диаграммы в соответствии с результатом оптимизации.
На основании полученных диаграмм Оператор электронного правительства строит соответствующую сущностную модель.
В результате проделанной работы должна появиться онтологическая модель информационной системы каждой предметной области и в целом.
4.2. Повышение качества государственного управления
Для реализации задач, поставленных в части повышения качества государственного управления, предполагается реализовать описанные ниже инструменты.
4.2.1. Развитие системы электронного документооборота
В настоящее время система электронного документооборота Республики Коми трансформировалась из системы документооборота (30% функционала) в систему управления задачами (70% функционала).
В качестве дальнейшего развития функционала системы предстоит решить следующие задачи:
дальнейшее тиражирование системы с включением в нее всех участников делового взаимодействия;
внедрение дополнительных инструментов, направленных на более эффективное и удобное использование системы;
обеспечение интеграции с другими информационными системами.
В первую очередь, это организация комплексного взаимодействия с такими системами, как МЭДО РФ (федеральная система документооборота), АИС "Обращения граждан", системами электронного документооборота, эксплуатируемыми в муниципальных образованиях Республики Коми.
4.2.2. Реализация систем управления нормативно-справочной информации
Одним из ключевых факторов эффективной информатизации является использование качественной нормативно-справочной информации (НСИ).
Разработка и внедрение систем управления НСИ направлены на создание централизованного хранилища эталонной нормативно-справочной информации, в котором размещается, хранится и актуализируется нормативная справочная информация, используемая в межведомственном электронном взаимодействии органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми для обеспечения единообразного представления объектов информационного обмена, сведения о которых содержатся в государственных и муниципальных информационных ресурсах и используются в деятельности ОГВ и ОМСУ по реализации их функций и предоставлению государственных (муниципальных) услуг в электронном виде.
При решении задачи построения информационной модели данная система перейдет в класс систем MDM - Master Data Management. Использование подобного решения позволит обеспечить очень высокую согласованность данных, находящихся в разных информационных системах и предоставляемых различными ведомствами и структурами.
4.2.3. Внедрение справочных систем
Наряду с системами управления НСИ существует большое количество локальных справочных систем. Характерным примером данных систем являются справочно-правовые системы (Консультант-Плюс, Гарант и др.), локальные специализированные отраслевые справочные системы.
Несмотря на то, что зачастую подобные системы имеют высокую совокупную стоимость владения, создание, а тем более наполнение и администрирование подобных систем собственными силами не являются эффективными.
Однако решение задач по интеграции данных систем с другими используемыми информационными системами становится достаточно актуальным. В первую очередь, из-за большого количества разрозненных ИС, которыми приходится пользоваться сотрудникам в ходе осуществления своей деятельности.
Заказчиками на внедрение подобных систем выступают прежде всего пользователи данных ресурсов.
4.2.4. Развитие систем поддержки принятия решений
Если в предыдущие периоды одной из приоритетных задач в информатизации региона было создание информационно-аналитических систем (далее - ИАС), то все более актуальным является смещение акцента в сторону Систем поддержки принятия решений (далее - СППР).
Если ИАС направлены в первую очередь на хранение и предоставление различных статистических данных, то СППР должны обладать инструментами выработки вариантов решений, построения прогнозных моделей.
Накопленной в ЕИАС статистической информации за предыдущие периоды достаточно для перехода к внедрению инструментов СППР. Все технологические предпосылки (специалисты, инструменты, наработки) для этого уже существуют.
Безусловно, ключевыми заказчиками на данные задачи должны выступать непосредственно представители ОГВ, ОМСУ и других структур. Однако без создания соответствующей организационно-функциональной структуры - Регионального информационно-аналитического центра (далее - РИАЦ) - решение данной задачи будет медленным и неэффективным.
При этом перед РИАЦ ставятся следующие задачи.
Развитие информационно-аналитических систем
Ключевыми задачами по развитию ЕИАС в регионе являются:
расширение количественного и качественного состава показателей, собираемых в ЕИАС;
интеграция с ведомственными ИС с целью автоматического или автоматизированного наполнения данными ЕИАС;
интеграция с системой управления НСИ с целью повышения аналитичности собираемых данных;
повышение уровня вовлечения сотрудников ОГВ, ОМСУ и других структур в работу с ЕИАС.
Также одной из ключевых задач является принятие НПА по признанию данных, находящихся в ЕИАС, эталонными отчетными данными. Это позволит всем органам власти, единожды внеся данные в ЕИАС, больше не предоставлять их другим участникам информационного взаимодействия по прямым запросам, что существенно снизит нагрузку на сотрудников.
Расширение рабочего места руководителя
В настоящее время ИС "Рабочее место руководителя" включает прежде всего статистические данные.
Развитие данной системы предполагает прежде всего создание инструментов индикативного информирования руководителя об отклонениях. Если сейчас для анализа ситуации необходимо открыть отчет и по его изучении сделать соответствующие выводы, то разработка и реализация индикаторов по отклонениям позволят непосредственно акцентировать внимание руководителя на тех отчетах, в которых, по мнению системы, появились данные, требующие внимания или принятия решения.
Еще одной важной задачей является разработка решения по ассистированию руководителю - интеграция с его календарем, контактами, документами. Проактивное информирование о важных событиях и мероприятиях. Реализация других функций, направленных на эффективное использование времени руководителя и его информационную поддержку при принятии решений, в том числе в условиях отсутствия внешней связи.
Кроме того, стоит задача по дальнейшему улучшению эргономики и информативности интерфейса системы.
Создание Ситуационного центра Главы Республики Коми
Целью создания на территории Республики Коми Ситуационного центра Главы Республики Коми (далее - СЦ ГРК) является обеспечение информационного сопровождения поддержки принятия решений Главы Республики Коми, Правительства Республики Коми, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках повседневной деятельности, а также во время возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Основной задачей СЦ ГРК является организация оперативного информационно-аналитического взаимодействия со службами безопасности, ОГВ, гражданами и юридическими лицами с целью достижения плановой эффективности управления в различных ситуациях, включая контроль исполнения поручений Главы Республики Коми, а также мониторинг, анализ и прогнозирование социально-экономического развития Республики Коми.
Основа методологии создания СЦ ГРК - это комплексный подход выстраивания централизованного управления компонентами системы в рамках единого согласованного регламента сбора, обработки, обмена и хранения информации. Исходные данные в СЦ ГРК поступают посредством автоматизированного информационно-аналитического сопряжения с Государственными информационными системами Республики Коми и информационными системами Федеральной службы охраны Российской Федерации.
Важным элементом организационно-технических мероприятий по созданию СЦ ГРК является формирование необходимой инфраструктуры, включая оснащенное аппаратно-программным комплексом СЦ ГРК помещение, создание инженерно-аналитического подразделения СЦ ГРК, а также наделение его соответствующими полномочиями и обязанностями.
Мероприятия по созданию аппаратно-программного комплекса СЦ ГРК должны быть реализованы в соответствии с Концепцией создания на территории Республики Коми аппаратно-программного комплекса СЦ ГРК.
Решение данной задачи становится актуальным в рамках реализации ранее описанных решений и задач.
Создание регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам
Создание регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся (далее - региональный сегмент ЕФМС) направлено на решение ряда актуальных проблем развития общего, профессионального и дополнительного образования, в том числе на повышение качества и оперативности принятия управленческих решений, за счет организации эффективного межведомственного электронного обмена информацией.
Отсутствие достоверной информации о фактическом и прогнозируемом количестве обучающихся различных возрастов, проживающих на территориях и нуждающихся в образовательных услугах, негативно сказывается на решении задач управления сетью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам.
Необходимо обеспечить повышение эффективности решения задач территориального планирования строительства дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, решения проблем выравнивания нагрузки на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Наличие информации о числе родившихся и зарегистрированных по месту жительства обучающихся способствует значительному повышению эффективности решения указанных проблем, однако такая информация сконцентрирована в различных ведомствах и зачастую недоступна в оперативном режиме.
Также проблемой является поддержание в актуальном состоянии реестра организаций, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом того, что постоянно происходят создание новых организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также реорганизация и ликвидация существующих организаций.
Отдельный интерес представляют сведения обо всех этапах обучения детей, в частности данные о прохождении обучения в различных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включающие в себя общую информацию об организациях, о периодах обучения, об освоенных образовательных программах, об успеваемости, о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении. Разрозненность или отсутствие указанной информации являются ограничивающим фактором для повышения качества образовательных услуг и создания новых эффективных образовательных технологий.
Известно, что образовательный процесс существенно влияет на такие факторы, как состояние здоровья, будущая социализация и профессиональная успешность обучающихся. Данная информация необходима органам власти при принятии управленческих решений, родителям и обучающимся при выборе организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Создание регионального сегмента ЕФМС позволит решить указанные проблемы, а также обеспечит переход на качественно новый уровень функционирования ведомственных информационных систем, содержащих информацию об обучающихся.
Региональный сегмент ЕФМС должен стать одной из важнейших подсистем Государственной информационной системы Республики Коми "Электронное образование".
Развитие семантического архива
Продолжается реализация работ в области исследования и анализа сложных (комплексных) сетей, в том числе сетей социального взаимодействия. Целью данных работ является обеспечение возможностей стратегического, оперативного и тактического анализа социально-политической обстановки в республике, выявление факторов и событий, связанных с обострением социальной напряженности, прогнозирование социально-политических рисков в Республике Коми.
Развитие данного направления направлено на решение следующих методических и технологических проблем и задач:
избыточность и сложность модели хранения информации применительно к парадигме "больших данных";
сложность написания запросов по выборке слабосвязанных данных;
необходимость постоянной оптимизации полнотекстовых индексов для поддержания производительности системы на приемлемом уровне;
практически полное отсутствие методов автоматизированной обработки текста, что критично в условиях непрерывного потока неструктурированного контента;
отсутствие функциональности по предоставлению графической отчетности (графики, диаграммы);
контекстное дублирование данных, создание отраслевых хранилищ;
сложность интеграции существующей вычислительной инфраструктуры обработки "больших данных" с существующими прикладными решениями интеллектуального анализа данных.
4.2.5. Создание систем оценки эффективности деятельности, учет ключевых показателей эффективности (KPI), ведение сбалансированной системы показателей (BSC)
Для определения эффективности электронного правительства в целом существует необходимость оценки показателей деятельности ОГВ, ОМСУ, их подведомственных учреждений, а также подразделений и отдельных сотрудников в разрезе различных показателей. Такая информация необходима для достижения стратегических и операционных целей, поставленных перед ОГВ. Использование таких инструментов, как системы оценки эффективности деятельности, сбалансированных систем показателей, ключевых показателей эффективности, даст возможность оценить текущее состояние процессов и помочь в оценке реализации стратегий развития отраслей и республики в целом, будет способствовать быстрой адаптации к изменяющимся внешним условиям.
В рамках решения данной задачи необходимо принять решение, для каких организационных единиц и уровней нужно разработать системы показателей.
Разработкой самих показателей должны заниматься профильные структуры. В задачи Комитета информатизации и связи Республики Коми и Оператора электронного правительства входит определение, с помощью каких платформ будет реализован необходимый функционал, произведена разработка/доработка требуемых платформ.
4.2.6. Совершенствование управления кадрами
Для решения обозначенных задач в области поддержки кадровой политики с помощью инструментов ИКТ входят следующие мероприятия.
Повышение уровня компьютерной грамотности у сотрудников ОГВ, ОМСУ и их подведомственных учреждений
Внедрение современных ИКТ приводит к повышению требований к уровню компетенции специалистов всех структур в части использования данных технологий. В связи с этим необходимо организовать развернутую структуру по повышению компьютерной грамотности у сотрудников.
Помимо обязательного обучения при внедрении каждого нового элемента ИКТ, необходимо:
организовать постоянно действующие курсы повышения компьютерной грамотности;
разработать квалификационные тесты по использованию различных элементов ИКТ;
внедрить различные интерактивные и заочные инструменты повышения компьютерной грамотности.
Однако важным фактором является также тестирование на уровень компьютерной грамотности сотрудников, принимаемых на работу во все структурные подразделения системы государственного управления, в случае, если их работа будет предполагать взаимодействие с ИКТ.
Создание автоматизированной информационной системы прогнозирования потребности Республики Коми в профессиональном кадровом обеспечении
Создание данной системы позволит профильным структурам решать следующие задачи:
проведение эффективного анализа состояния рынка труда и определение численности, состава и структуры рабочей силы Республики Коми на горизонте планирования до 20 лет;
формирование прогноза потребности Республики Коми в кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу;
формирование прогноза баланса трудовых ресурсов (в том числе среднегодовой численности занятых по видам экономической деятельности) по Республике Коми на среднесрочную и долгосрочную перспективу;
создание условий достижения баланса между спросом и предложением на рынке труда Республики Коми;
синхронизация планов социально-экономического развития и возможностей Республики Коми;
определение оптимальной структуры подготовки кадров с профессиональным образованием.
Развитие автоматизированной системы кадрового учета госслужащих
Развитие автоматизированной системы кадрового учета государственных служащих Республики Коми включает в себя:
интеграцию с внешними информационными системами и ресурсами, в том числе с системами оценки эффективности деятельности, бухгалтерскими системами (начисление заработной платы, премирование) и системой электронного документооборота;
повсеместное тиражирование решения для обеспечения единых стандартов управления кадровыми ресурсами в Республике Коми;
разработку и внедрение инструментов, позволяющих эффективно развивать и использовать профессиональный и творческий потенциал существующего кадрового состава;
другие задачи, направленные на повышение эффективности кадрового управления в системе государственной власти Республики Коми.
4.2.7. Совершенствование управления финансами
Все большее значение в деятельности государственной власти занимает качественное, эффективное управление государственным финансированием.
В связи с этим создание инструментов, позволяющих на должном уровне обеспечивать принятие решений по финансированию наиболее востребованных, эффективных, результативных мероприятий выходит в данной сфере информатизации на передний план.
Также значимой задачей остается контроль за целевым использованием финансовых средств.
В связи с этим появляется потребность в интеграции систем финансового контура с внутренними информационными системами органов власти и управления.
Требуется развертывание систем управленческого учета взамен систем синтетического бухгалтерского учета во всех субъектах управления. Только подобный подход позволит проследить эффективность использования выделяемых финансовых ресурсов, обеспечит "прозрачность" финансового управления во всех элементах системы.
Кроме того, часто меняющееся и уточняющееся законодательство в области финансового управления требует качественного и профессионального процесса сопровождения используемых решений.
4.2.8. Совершенствование управления территорией
Ряд задач связан с обеспечением поддержки процессов управления территорией Республики Коми. Наибольшую значимость в данном направлении принимают геоинформационные системы (далее - ГеоИС).
Однако наивысший эффект достигается при обеспечении взаимодействия ГеоИС, СППР, систем управления НСИ и финансовых систем.
В блок инструментов, направленных на решение задачи совершенствования управления территорией, прежде всего входят следующие мероприятия.
Развитие системы "Природно-ресурсный потенциал Республики Коми"
Система позволяет провести пространственный анализ и представлять сведения о природных ресурсах, хозяйственной деятельности и основных социально-экономических показателях в отношении конкретного участка территории Республики Коми, определенного пользователем.
Информация представляется в виде наборов показателей, соответствующих отраслевым разделам:
лесные ресурсы и лесопользование;
ресурсы недр и недропользование;
водные ресурсы и водопользование;
животный мир;
административно-территориальное деление;
особо охраняемые природные территории;
социально-экономические.
К задачам развития данного решения относятся следующие:
внедрение инструментов, позволяющих использовать данную систему при разработке инвестиционных проектов, в том числе самими инвесторами, самостоятельно, интеграция с Инвестиционным порталом Республики Коми;
сопряжение с федеральными отраслевыми информационными системами;
сопряжение с системами оповещения и информирования населения;
существенное расширение состава и структуры информации в системе;
интеграция с ЕИАС Республики Коми;
совершенствование дизайна и функционала интерфейса системы.
Внедрение систем поддержки процессов увеличения собираемости налогов на территории Республики Коми
В настоящее время реализован базовый функционал для проведения сплошной инвентаризации в Республике Коми.
Кроме того, что есть предпосылки к дальнейшему существенному развитию данной системы, очевидно наличие аналогичных задач и в других предметных областях.
Постановка задач на создание подобных инструментов является прежде всего задачей профильных структур. Их реализация будет осуществляется в соответствии с целевыми концепциями информатизации.
Внедрение системы "Похозяйственная книга"
Реализация на территории Республики Коми системы "Похозяйственная книга" позволит осуществить:
комплексную автоматизацию ведения похозяйственного учета для нужд органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми, бюджетных учреждений Республики Коми с предоставлением единого информационного, методологического и правового пространства;
мобилизацию налоговых доходов муниципальных образований, поддержку решений в финансово-экономическом блоке управления муниципальными районами путем регулярного получения актуальной информации;
оперативное формирование по запросам населения регламентированных справок и выписок из похозяйственных книг;
контроль корректности данных в похозяйственных книгах и отслеживание их наполнения;
консолидацию на уровне муниципального района данных похозяйственного учета поселенческого уровня и формирование необходимой отчетности финансово-экономического, налогового и статистического характера.
Развитие управления имуществом
Дальнейшее развитие Автоматизированной системы управления государственной и муниципальной собственностью (АСУС), а также ее интеграция с вышеперечисленными системами позволит существенно повысить эффективность использования данного имущества, упростить процессы, связанные с его учетом.
Предполагается существенное развитие функционала системы в соответствии с требованиями функциональных заказчиков: Агентства Республики Коми по управлению имуществом, Министерства финансов Республики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми, других структур.
4.3. Повышение качества жизни граждан
В рамках данного направления должны быть решены следующие задачи информатизации:
повышение уровня удобства получения государственных, муниципальных и других услуг для населения;
повышение доступности государственных, муниципальных и других услуг для получения населением;
повышение скорости предоставления государственных, муниципальных и других услуг населению;
обеспечение соблюдения гарантий в сфере социальной защиты населения;
обеспечение информационной поддержки населения в части предоставления доступа к социально значимой информации.
4.3.1. Развитие провайдерной модели предоставления услуг в Республике Коми
Необходимо дальнейшее развитие единого технологического комплекса предоставления государственных, муниципальных и социально значимых услуг, включающего в себя региональный портал государственных и муниципальных услуг (далее - РПГУ), МФЦ, ЦТО и ряд отраслевых Порталов (медицина, образование, культура, спорт и пр.).
Провайдерная модель состоит из единой технологической инфраструктуры по управлению процессом оказания вышеуказанных услуг и интерфейсов доступа к данной инфраструктуре. Причем интерфейсы доступа могут быть как технологическими (РПГУ, АИС "МФЦ", инфоматы, мобильные приложения и пр.), так и организационными (ЦТО, офис МФЦ, ведомства и пр.).
Создание инфраструктуры доступа к услугам и сервисам - Единого личного кабинета
В рамках информатизации Республики Коми в целях улучшения качества предоставления услуг населению необходимо создание для населения единой точки входа в контур предоставления различных услуг (государственных, муниципальных и прочих), обеспечивающий максимально широкий спектр взаимодействия населения и государственного сектора (G2C и G2B) с использованием ИКТ.
Такой точкой входа должен стать личный кабинет РПГУ, который должен быть модернизирован до уровня инструмента, позволяющего гражданину получить полный спектр социально значимых услуг, (Единый личный кабинет) (далее - ЕЛК).
В целях определения полного набора сервисов и услуг, которые будут доступны посредством ЕЛК, возможностей его использования, планирования мероприятий по развитию и расширению ЕЛК необходимо разработать концепцию ЕЛК. Данная концепция должна позиционировать ЕЛК как единое информационное поле гражданина.
При этом прежде всего ЕЛК должен соответствовать требованиям, предъявляемым к Личному кабинету в рамках федеральных требований.
В целях реализации указанной задачи необходимы: интеграция региональной комплексной информационной системы "Государственные услуги Республики Коми" (далее - РКИС "ГУ - РК") с рядом государственных информационных систем Республики Коми и модернизация личного кабинета РПГУ.
К информационным сервисам ЕЛК, предполагаемым к реализации, можно отнести следующие:
просмотр истории по заказанным услугам (в том числе по услугам, заказанным посредством ведомственных информационных систем);
информация по начисленным штрафам, пеням, начислениям по услугам;
просмотр истории платежей, осуществленных посредством ИКТ-инфраструктуры региона;
информация по начислениям за услуги от социальных организаций (образования, культуры, спорта и пр.), в том числе по иждивенцам;
информация по использованным средствам в рамках программы обязательного медицинского страхования;
информация по начислениям за услуги от ресурсоснабжающих организаций;
личные данные и документы гражданина.
Кроме того, ЕЛК позволит проводить опросы общественного мнения, формировать республиканскую "Доску идей", обеспечит обратную связь гражданина с государством.
Основными принципами создания ЕЛК РПГУ должны стать:
однократный ввод и многократное использование информации гражданином при получении услуг, в том числе предзаполнение форм заявлений с использованием персональных данных и иных сведений, доступных органу (организации), предоставляющему услуги;
использование электронных документов, юридическая значимость которых подтверждена электронной цифровой подписью;
обеспечение информационной безопасности и защиты персональных данных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе с использованием электронной цифровой подписи.
Таким образом, ЕЛК должен обеспечить доступ ко всем услугам и сервисам, которые возможно получить в Республике Коми посредством официальной ИКТ-инфраструктуры региона.
Развитие интерфейсов доступа в провайдерной модели предоставления услуг в Республике Коми
Одной из ключевых задач, которые предстоит решить, является обеспечение непрерывной доступности для граждан ЕЛК по выбранному ими интерфейсу доступа к услугам. Доступ должен осуществляться с использованием сети "Интернет" на любом устройстве: персональном компьютере, информационном терминале, мобильном или планшетном устройстве.
Интерфейсы доступа должны позволять гражданину войти в Личный кабинет с использованием инструментов идентификации, выбрать и заказать услугу, получить информацию и пакет необходимых для оказания услуги документов, подписать документы цифровой подписью, оплатить услугу, проследить статус ее оказания, получить результат оказания услуги, оценить услугу, использовать обратную связь с государством.
Развитие РПГУ
Основными направлениями развития РПГУ являются:
интеграция с информационными системами органов исполнительной власти Республики Коми и информационными системами организаций - поставщиков услуг;
наполнение портала наиболее востребованными услугами;
совершенствование инструментов навигации, внедрение логики комплексных услуг и жизненных ситуаций;
внедрение функционала ЕЛК.
В части интеграции РПГУ с отраслевыми информационными системами (порталами) органов (организаций), предоставляющих услуги, необходимо реализовать:
1) интеграцию с Государственной информационной системой Республики Коми "Электронное образование". Интеграция с Государственной информационной системой Республики Коми "Электронное образование" должна быть обеспечена в части предоставления доступа к следующим информационным ресурсам:
расписание занятий;
доска объявлений;
электронный дневник.
Организация доступа к указанным информационным ресурсам является составной частью государственной (муниципальной) услуги по предоставлению информации о текущей успеваемости учащегося, ведению электронного дневника и электронного журнала успеваемости.
В ходе интеграции системы с РПГУ должен быть также обеспечен перевод остальных государственных и муниципальных услуг в сфере образования в электронный вид:
зачисление детей в образовательные учреждения;
представление информации о результатах сданных экзаменов, тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в образовательное учреждение;
представление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках;
2) интеграцию с АИС "МФЦ". Интеграция с АИС "МФЦ" должна быть реализована в части предоставления доступа к следующим сервисам:
запись в МФЦ для подачи заявлений на оказание государственных и муниципальных услуг;
просмотр информации о статусе оказания государственной и муниципальной услуги;
3) интеграцию с РНИС. Интеграция с программным комплексом РНИС Республики Коми должна быть обеспечена в части предоставления доступа к следующей информации:
сведения об автотранспортных предприятиях Республики Коми;
маршрутная сеть Республики Коми;
графики движения по маршрутной сети Республики Коми или по конкретному маршруту;
плановые и фактические показатели прибытия транспортного средства на пункты посадки/высадки, закрепленные за маршрутом, за отчетный период;
4) интеграцию с отраслевыми порталами.
Должна быть обеспечена интеграция:
а) с библиотечным порталом в части предоставления следующих сервисов:
заказ электронного читательского билета;
просмотр библиотечных каталогов;
заказ книги;
чтение электронных книг;
б) с порталом здравоохранения в части предоставления следующих сервисов:
запись на прием к врачу;
просмотр расписания приемов врачей, участковых терапевтов, педиатров;
просмотр результатов медицинских обследований, анализов;
в) с социальным порталом в части предоставления следующих сервисов:
подача электронного заявления на предоставление социальной услуги;
просмотр реестра поставщиков социальных услуг;
просмотр перечня социальных услуг;
г) с порталом государственной службы занятости в части предоставления следующих сервисов:
размещение резюме;
поиск вакансий;
ярмарка учебных мест;
поиск работников;
д) со спортивным порталом в части предоставления следующих сервисов:
запись в спортивную секцию, кружок, спортивную школу;
расписание занятий;
информация о спортивных мероприятиях, соревнованиях и заказ билетов;
е) с культурным порталом в части предоставления следующих сервисов:
анонс культурных мероприятий, концертов;
заказ билетов;
5) интеграцию с платежным шлюзом. Должна быть обеспечена интеграция с платежным шлюзом в части приема платежей от граждан за услуги в различных сферах деятельности.
Внедрение электронного билета - регионального электронного приложения универсальной электронной карты (далее - УЭК)
В целях расширения способов получения государственных, муниципальных и ряда коммерческих услуг и повышения качества оказания данных услуг населению на территории Республики Коми необходимо ввести удобный инструмент обеспечения доступа гражданина к различным социально значимым сервисам, предоставляемым с использованием средств ИКТ. Одним из таких средств будет региональное электронное приложение - УЭК, предназначенное для авторизованного доступа пользователя УЭК к получению транспортной услуги (далее - электронный билет).
В целях нормативного закрепления внедрения электронных билетов на территории Республики Коми требуется разработка соответствующего пакета нормативных правовых документов.
В качестве первого сервиса, к получению которого в Республике Коми будет предоставлять доступ электронный билет, определен сервис оплаты проезда на общественном автомобильном транспорте Республики Коми.
Еще одной возможностью использования персонифицированного электронного билета на базе УЭК является возможность доступа в ЕЛК и заполнения данных гражданина в соответствующих интерактивных формах информационных систем операторами данных систем (например, при приеме заявителя в МФЦ, медицинских учреждениях или органах социальной защиты населения).
Создание сети инфоматов
В целях обеспечения возможности работы с инструментами доступа к государственным и муниципальным услугам и социально значимым сервисам гражданам, по каким-либо причинам не имеющим доступ в сеть "Интернет", необходимо обеспечить создание в Республике Коми сети информационных терминалов (инфоматов).
Инфоматы должны обеспечить:
возможность работы граждан с ЕЛК с обеспечением доступа к полному набору услуг и сервисов ЕЛК;
доступ граждан к прочим информационным сервисам, выходящим за рамки ЕЛК;
работу граждан с электронными билетами:
пополнение баланса электронных билетов;
возможность просмотреть баланс электронного билета.
Внедрение механизмов использования электронной подписи гражданина
Необходимо обеспечить внедрение механизмов использования электронной подписи гражданина в рамках получения государственных, муниципальных и иных услуг.
Такие возможности должны быть предоставлены в части подписания электронных документов при подаче заявления на оказание услуги или в части авторизации гражданина в какой-либо информационной системе посредством Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА).
Одним из средств технической реализации электронной подписи должен стать электронный билет.
4.3.2. Развитие автоматизированной информационной системы МФЦ и системы обработки обращения заявителей
В целях улучшения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению требуется обеспечить модернизацию модулей автоматизированной информационной системы МФЦ (далее - АИС МФЦ) и системы обработки обращений заявителей (далее - СООЗ) РКИС "ГУ - РК".
Данные информационные системы уже используются в МФЦ. Сегодня существует потребность в оптимизации работы данных информационных систем, а также в расширении возможностей их применения.
Модернизация должна быть проведена прежде всего в части обеспечения возможности ведения работы с государственными и муниципальными услугами в режиме "ведомственной" обработки обращений. Подразумевается инициация обращения заявителя посредством ввода уполномоченным пользователем ведомства. Данная возможность должна быть реализована посредством интерактивных форм ввода заявлений (в том числе для услуг, не переведенных в электронный вид).
Также предполагается модернизация вышеуказанных систем в части оптимизации и улучшения внутренних процессов ведомств, в том числе:
настройка перечня услуг и параметров их оказания (сроки оказания, отправка статусов и прочее);
печать бланков заявлений;
замещения сотрудников;
контроль сроков исполнения, оповещения о просрочках;
инициация жалоб заявителя;
работа с платежами.
4.3.3. Создание сводного регистра лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки и государственной социальной помощи в соответствии с законодательством Республики Коми, и реестра поставщиков услуг
В Республике Коми необходимо создание Единого регистра льготников (федеральных, региональных, муниципальных), который позволит вести полный учет льгот граждан. Доступ к наполнению данного регистра будет ограничен в соответствии с уровнем (региональный или муниципальный).
Единый регистр льготников должен функционировать в качестве эталонного хранилища всей информации о льготах граждан и, соответственно, должен быть источником для периодического наполнения ведомственных информационных систем (например, РИАМСЗ или ГИС ЭО).
Также необходимо обеспечить создание и ведение реестра поставщиков услуг.
4.3.4. Реализация проектов "Открытое правительство" и "Открытый регион"
"Открытое правительство" - это система механизмов и принципов, обеспечивающих эффективное взаимодействие власти и общества, качество и сбалансированность принимаемых решений в условиях нарастающей динамики социальных и экономических процессов в современной России.
Инструменты проекта "Открытое правительство" призваны обеспечить наилучшую доступную экспертизу, вовлечение гражданского общества и бизнеса в принятие государственных решений. Важнейшими приоритетами являются: повышение информационной открытости и "понятности" действий органов власти, предоставление ими открытых данных, обеспечение прозрачности и подотчетности государственных расходов, закупок и инвестиций, реализация эффективной системы общественного контроля.
В рамках проекта "Открытый регион" осуществляется разработка и реализация мер, учитывающих как общие принципы открытого государственного управления, так и специфику Республики Коми и ее муниципалитетов.
При реализации проекта в соответствии с федеральной Концепцией открытости органов исполнительной власти предполагается решение следующих ключевых задач:
создание инструментов для представления в понятной и доступной форме полной и достоверной информации о целях, задачах, планах деятельности федеральных органов исполнительной власти и ходе их исполнения;
совершенствование технологий представления и разъяснения информации путем расширения способов и форм ее получения разными пользователями и группами пользователей, обеспечение при этом возможности выбора удобного формата, доступности, простоты, понятности и визуализации представленной информации;
повышение доступности открытых государственных данных для использования гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом, в том числе для повторного использования, обеспечение при этом свободного доступа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") к открытым данным, содержащимся в информационных системах органов власти, без каких-либо ограничений на их безопасное использование.
Кроме того, в рамках данного направления будут реализованы следующие мероприятия:
Разработка отраслевых порталов
В рамках внедрения специализированных отраслевых систем возникает необходимость обеспечения представления отраслевой информации гражданам.
В связи с этим параллельно с внедрением внутренних систем автоматизации создаются соответствующие отраслевые порталы, направленные на взаимодействие с внешней средой.
Специфические требования к структуре, содержанию и функциональности конкретных отраслевых порталов определяются в соответствии с текущей Концепцией в отдельных отраслевых концепциях информатизации. Разработка их ведется в соответствии с отдельными Техническими проектами.
Заказчиками на данные порталы должны выступать профильные структуры.
При этом все разрабатываемые и внедряемые решения должны соответствовать всем принципам, подходам, целям и задачам данной Концепции.
Создание народной карты
Ключевым инструментом по вовлечению граждан Республики Коми в активное и эффективное взаимодействие с государством является создание единого Интернет-ресурса для населения, объединяющего всю социально значимую для граждан информацию (далее - Народная карта).
В рамках использования портальной платформы Комитет инициирует работы по созданию отраслевых порталов Республики Коми, содержащих важную для населения информацию о функционировании соответствующих отраслей (например, графики работы различных ОГВ, расположения больниц, ближайших детских садов, школ и организаций дополнительного образования детей, отображение автобусных маршрутов до образовательных организаций или других объектов и т.п.).
В целях повышения удобства использования такой информации она должна быть объединена в едином ресурсе. Так, Народная карта должна объединить в себе информацию с Туристического портала Республики Коми, Портала пассажирских перевозок Республики Коми и других созданных или планируемых к созданию отраслевых порталов Республики Коми.
Кроме того, одна из ключевых задач, которые должна удовлетворять данная система, - возможность обеспечения обратной связи с гражданами. Классическим примером является обратная связь по вопросам ЖКХ, дорожно-транспортного хозяйства, отслеживание процесса их решения и оценка выполненных работ: возможность просматривать список отправленных сообщений и их местоположение на карте (включая те сообщения, которые еще не прошли модерацию или удалены), отслеживать историю изменений статуса сообщений с комментариями ответственных исполнителей, оценить работу служб по отправленной проблеме.
Таким образом, Народная карта позволит в том числе формировать и развивать механизмы оперативного реагирования на обращения граждан, общественных объединений и предпринимательского сообщества по существу поставленных в обращениях вопросов.
Создание информационно-аналитического комплекса Республики Коми "Республиканский экспертный совет"
Еще одним важным инструментом по вовлечению граждан в активное и эффективное взаимодействие с государством является создание информационно-аналитического комплекса "Республиканский экспертный совет" (ИАК РЭС), предназначенного для создания и поддержания динамической информационной модели республиканского общественного актива.
Прототипом данного комплекса является уже функционирующая в Республике Коми ИС "Активный гражданин".
Создаваемый ИАК РЭС включает в себя следующие элементы и сервисы:
базу данных граждан Республики Коми, проявляющих активную жизненную позицию и готовых участвовать в мероприятиях, направленных на улучшение жизни в Республике Коми;
поддержку организации комплекса мероприятий, обеспечивающих действенное участие населения в общественной и политической жизни Республики Коми;
поддержку принятия управленческих решений о привлечении активных граждан в соответствии с их компетенцией для обсуждения актуальных вопросов Республики Коми;
обеспечение информирования населения о новостях отраслей Республики Коми, государственном и муниципальном управлении, политических процессах, работе с обращениями граждан, поступающими в ОГВ Республики Коми.
Подобный инструмент позволит обеспечивать объективность, непредвзятость и публичность процедур формирования общественных, экспертных и консультативных советов (комиссий, рабочих групп), создаваемых при ОГВ, наделять их необходимыми полномочиями, учитывать мнение этих советов при принятии решений.
4.3.5. Проект "Коми 2.0"
В республике уже 4 года успешно реализуется проект по повышению востребованности ИКТ сервисов среди населения - "Коми 2.0".
Основные направления дальнейшего развития данного проекта:
Реализация мероприятий по обучению населения основам ИКТ
В рамках данной задачи организовано функционирование волонтерских центров, осуществляющих обучение населения в соответствующем муниципальном образовании в Республике Коми. Комитет осуществляет разработку соответствующих методических материалов.
В рамках данной задачи необходимо выполнить следующие работы:
расширение волонтерской сети;
создание дополнительных методических материалов;
внедрение новых методов обучения населения, в том числе с использованием мультимедийных, дистанционных и интерактивных инструментов.
Реализация мероприятий по популяризации ИКТ
Не менее значимой задачей является популяризация инструментов ИТ в части использования их гражданами.
Использование ИКТ существенно повышает удобство и качество жизни. Интернет глубоко вошел в жизнь большинства граждан. Электронные платежи составляют существенную долю в структуре платежей граждан.
Однако многие граждане не знают об уже созданных на данный момент сервисах. Об этом говорит низкая активность на портале госуслуг и в отраслевых сервисах - запись к врачу, покупка фермерской продукции и другие.
В связи с этим требуется радикально изменить подход к популяризации ИКТ. Необходимо использование таких инструментов, как организация программ в СМИ (телевидение, радио, интернет-каналы и другие), разработка социальной рекламы всех видов, игровых и интерактивных инструментов.
Необходима разработка отдельных программ и мероприятий по популяризации ИКТ среди молодежи, а также старшего поколения.
4.4. Развитие государственных информационных систем
Необходимо обеспечить дальнейшее развитие государственных информационных систем (ГИС).
Данное направление включает в себя как модернизацию уже существующих, так и создание новых ГИС.
При этом рассматриваются два основных аспекта:
технологическое развитие;
функциональное развитие.
4.4.1. Развитие существующих решений
Технологическое развитие должно осуществляться в рамках принципов и подходов, описанных в данной Концепции, и затрагивает в первую очередь развитие платформ, на которых реализованы данные системы. Основные решаемые задачи такого развития:
обеспечение взаимодействия с другими ГИС/платформами (приоритеты - интеграция существующих ГИС с ЕЛК, ЕИАС и Геопорталом);
повышение уровня информационной безопасности решения;
повышение отказоустойчивости решения, в том числе в процессе масштабного тиражирования;
интеграция с аппаратными и программно-аппаратными элементами инфраструктуры (IP-телефония, факс-сервер, видеоконференцсвязь, смс-оповещения и прочее);
улучшение эргономики системы/платформы;
повышение адаптивности систем/платформ за счет включения средств быстрого проектирования, разработки и описания бизнес-логики решения;
другие доработки, направленные на более эффективное и комфортное использование решения.
В части функционального развития ГИС необходимо наличие сформулированной потребности от пользователей и функциональных владельцев решений, которыми выступают профильные структуры (органы власти, органы самоуправления, организации и др.). На основании их потребностей будут формироваться Технические задания на модернизацию и развитие соответствующих ГИС.
4.4.2. Создание новых платформенных решений
В случае если возникнет необходимость разработки новой или существенной модернизации существующей государственной информационной системы, предполагается предварительная разработка соответствующих документов в соответствии с настоящей Концепцией.
Кроме того, в настоящее время уже возникла необходимость во внедрении двух новых технологических платформ, которые будут использоваться практически во всех развернутых ГИС:
для работы с мобильными приложениями;
для решения задач биллинга и процессинга.
Создание платформы для мобильных приложений
Все глубже в нашу жизнь входят интеллектуальные мобильные устройства - смартфоны, планшеты, навигаторы и прочие. Пользователи привыкают быть свободными от своего местоположения и сложного технического оборудования (компьютеры, ноутбуки). Все чаще они ищут способы решения своих задач будучи "мобильными".
В целях предоставления возможности гражданам пользоваться создаваемыми в рамках данной Концепции государственными, муниципальными и социальными услугами и сервисами посредством мобильных устройств необходимо создание и развитие мобильных приложений.
В настоящий момент вопрос использования инструментов работы с мобильными устройствами либо не решен, либо решен "временным" способом.
Таким образом, использование единой мобильной платформы обеспечит унификацию и единообразие (удобство) взаимодействия граждан с данными сервисами, а также приведет к снижению затрат на разработку и эксплуатацию данных сервисов в ГИС.
Создание единого центра процессинга и биллинга
Проведенная инвентаризация потребностей Республики Коми в обеспечении взаимодействия "гражданин - государство" в части обеспечения оплаты, информирования гражданина о полученных им услугах дает понять, что в регионе необходимо создание Единого центра процессинга и биллинга (далее - ЕЦПиБ).
Направления, в которых необходимо применение ЕЦПиБ, и задачи его применения должны быть описаны в соответствующей концепции. В основу данной концепции должны войти задачи Единого расчетного центра. Однако предполагается существенно расширить его функционал.
В основе проработанной модели лежит использование единого программно-аппаратного инструментария (единая система процессинга и биллинга), который обеспечит реализацию нижеперечисленных задач.
На первом этапе реализации единой системы процессинга и биллинга основным инструментом взаимодействия с гражданами и организациями (потребителями) будет действующая инфраструктура. Однако роль действующей инфраструктуры в дальнейшем предполагает существенно снижаться за счет эффективной работы уже описанных ранее в Концепции инструментов взаимодействия:
МФЦ;
Центр телефонного обслуживания;
ЕЛК;
Платежные терминалы, банкоматы, инфоматы;
Мобильное приложение.
Естественно, для эффективного решения обозначенных задач, кроме организационных вопросов, необходимо внедрение соответствующей технологической платформы.
Капремонт
В рамках решения данной задачи реализуются следующие базовые возможности:
ведение полного цикла взаиморасчетов с гражданами и организациями;
формирование программы капитального ремонта (далее - ПКР). При этом инструменты финансового мониторинга по собираемости и наполняемости капитального ремонта многоквартирных домов позволят принимать обоснованные взвешенные решения в разрезе любого объекта обслуживания;
мониторинг реализации ПКР даст не только инструмент, обеспечивающий своевременное исполнение мероприятий ПКР, но и план-факт анализ ПКР в различных аспектах.
Единый расчетный центр жилищно-коммунального хозяйства
Формирование Единого расчетного центра жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЕРЦ) обеспечит не только прозрачность во взаимодействии Гражданин - Управляющая Компания - Расчетная структура - Поставщики (упрощенная схема), но и на более качественном уровне позволит управлять и отслеживать финансовые потоки в рамках данных взаимоотношений:
полный цикл взаиморасчетов;
мониторинг собираемости;
использование автоматизированных приборов учета (далее - АПУ).
Мониторинг служб эксплуатации
Наличие инструмента диспетчеризации заявок на обслуживание объектов позволит не только поднять качество обслуживания населения обслуживающими организациями, но и обеспечить контроль, мониторинг и прозрачность их работы как для властей, так и для самих граждан.
Паспортный стол
Обеспечение функционала Паспортного стола в едином централизованном решении даст не просто оперативность в получении информации, но и позволит существенно снизить накладные расходы для реализации функции ЕРЦ.
Социальное обслуживание населения
Обеспечение взаимодействия системы ЕЦПиБ с отраслевыми информационными системами в сфере социального обслуживания позволит качественно и эффективно решить и часть социальных задач.
Медицина. Реестр услуг, оказанных в рамках обязательного медицинского страхования.
Образование. Платежи за детские сады, школы, включенные в ЕЦПиБ, существенно облегчат гражданам осуществление оплат соответствующих услуг.
Секции и кружки. В данный сегмент попадает вопрос взаимодействия с очень широким спектром в части образования, культуры, спорта и прочих, который охватывает спортивные кружки, дополнительные занятия в музыкальных школах, кружки в детских домах творчества, клубах, на станциях юных техников и т.п.
Регистр льготников. Сводный регистр лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки и государственной социальной помощи в соответствии с законодательством Республики Коми (федеральные, региональные, муниципальные льготники), - Единый регистр льготников. Безусловно, создание (интеграция) системы ЕЦПиБ с Единым регистром льготников даст не только прозрачность в данном вопросе, но и позволит однозначно оценить эффективность различных мер, предпринимаемых государством для улучшения условий жизни граждан.
Электронный билет. Электронный билет требует своего биллинга и процессинга в рамках предоставляемых с его помощью услуг и сервисов. Сбор этой информации в единое решение позволит гражданину более эффективно управлять своим электронным билетом, а государству - более быстро и эффективно разворачивать на нем новые сервисы.
5. Механизмы управления реализацией Концепции
Реализация настоящей Концепции осуществляется посредством выполнения мероприятий Государственной программы Республики Коми "Информационное общество" на период 2015 - 2017 гг. и в дальнейшем до 2020 года.
Государственные органы Республики Коми и органы местного самоуправления в Республике Коми вносят в установленном порядке предложения по включению мероприятий в план мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства на трехлетний период.
По каждому мероприятию указываются объемы и источники предусмотренного финансирования, цели и задачи мероприятия, ожидаемые результаты реализации мероприятия, в том числе значения целевых показателей, планируемые сроки и этапы реализации и сведения об ответственных исполнителях.
Информатизация в органах местного самоуправления в Республике Коми обеспечивается в рамках муниципальных программ "Электронный муниципалитет".
В настоящей Концепции приведены общие положения по информатизации Республики Коми. Более детальное описание направлений, мероприятий и этапов информатизации должно быть приведено в рамках отраслевых и межотраслевых концепций информатизации.
Все положения настоящей Концепции и, соответственно, указанных выше концепций должны быть включены в Государственную программу Республики Коми "Информационное общество" в целях их планомерной реализации и осуществления контроля за данным процессом.
Непосредственное управление ходом реализации настоящей Концепции осуществляет Комитет совместно с заинтересованными и ответственными органами государственной власти Республики Коми в рамках конкретных направлений социально-экономической деятельности в регионе.
В рамках реализации мероприятий отраслевой информатизации должно быть обеспечено решение задач по развитию всех сфер жизни общества и их информационного взаимодействия между собой.
Мероприятия по информатизации в отдельных отраслях или предметных областях приводятся в рамках соответствующих концепций информатизации:
отраслевые концепции описывают информатизацию отдельной сферы социально-экономической деятельности региона;
целевые (межотраслевые) концепции описывают определенную предметную область или направление сферы информатизации и могут охватывать несколько отраслей социально-экономической деятельности.
В рамках деятельности Комитета по разработке отраслевых и целевых концепций информатизации разработана методология формирования концепций. Разработана типовая структура концепций информатизации, оптимальная для построения документов, являющихся основой для планирования мероприятий по информатизации, а также выработаны требования к конкретным разделам таких документов.
На базе существующей ИКТ-инфраструктуры региона и в рамках создания единого ИКТ-контура в Республике Коми информационная взаимосвязь между отраслями приобретает все большую актуальность. Данная особенность отраслевой информатизации учитывается Комитетом при разработке концепций. В результате создаются концепции, имеющие пересечения и взаимосвязи. В совокупности реализация таких концепций обеспечивает построение единого взаимоувязанного ИКТ-контура, при этом учитывается отраслевая специфика и особенности.
На 2015 год уже разработан и утвержден ряд концепций информатизации, другие находятся в процессе планирования, разработки или утверждения.
Поскольку концепции являются основой для планирования мероприятий по информатизации, в течение заданного периода времени их положения исполняются, а заявленные показатели эффективности достигаются. В дальнейшем требуется актуализация таких концепций.
5.1. Координационный совет
С целью решения вопросов, связанных с реализацией государственной политики по развитию информатизации и связи в Республике Коми, создан координационный совет по информатизации и связи в Республике Коми.
Основной целью координационного совета является создание благоприятных условий для информатизации и развития связи.
5.2. Положение о Единой службе заказчика
В целях обеспечения качественного обслуживания в сфере ИКТ государственных органов, подведомственных им учреждений создана Единая служба заказчика, полномочия которой исполняет Комитет информатизации и связи Республики Коми. На сегодня Единая служба заказчика, помимо создания информационных ресурсов, обеспечения их работоспособности и безопасности, обеспечивает обслуживание всего спектра вопросов технической поддержки ИКТ-инфраструктуры пользователей.
5.3. Координационная деятельность и отраслевая информатизация
Распоряжением Правительства Республики Коми от 24 мая 2013 г. № 193-р о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми, (далее - распоряжение) утверждено Положение о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми, которым определяются цели координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, осуществляемых органами исполнительной власти Республики Коми, полномочия участников координации мероприятий по информатизации, общие вопросы подготовки планов информатизации и правила подготовки заключений об оценке документов, используемых в рамках планирования и реализации мероприятий по информатизации.
Комитет определен уполномоченным органом Республики Коми по проведению экспертной оценки документов, используемых в рамках планирования, создания и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Республики Коми.
5.4. Актуализация Технической политики
Техническая политика должна периодически актуализироваться, учитывать современные тенденции в развитии ИКТ и содержать в том числе:
описание принципов и технологий построения ИКТ-инфраструктуры региона;
структуру взаимодействия участников сферы ИКТ, в том числе в процессе конкурсных процедур;
стратегию и требования к созданию информационных систем;
технические требования к элементам ИТ-инфраструктуры;
принципы создания каталога рекомендованных конфигураций;
блок политики информационной безопасности.
5.5. Проектный и процессный подход
Процессы информатизации государственного сектора в Республике Коми реализуются на принципах комбинации проектного и процессного подходов в управлении, которые позволяют осуществлять единую политику в сфере информатизации (централизация управления ИТ, кадровых ресурсов, финансов, платформенный подход к внедрению информационных систем, системный подход на основе концепций информатизации отраслей государственного управления, выставляются приоритеты, создается ИТ-инструмент, реализуется единая технологическая политика).
На каждое мероприятие по информатизации создается проект, имеющий четкие признаки начала и окончания.
Вся совокупность проектов по информатизации планируется и выполняется как единая программа информатизации.
Процессный подход обеспечивает использование ресурсов для обеспечения устойчивого функционирования ИТ-инфраструктуры на основе системы правил, в том числе с использованием общемировых практик. С каждым процессом тесно связан набор ключевых показателей эффективности, характеризующих ход его исполнения.
6. Срок реализации Концепции
Срок реализации Концепции определяется периодом 2016 - 2020 годы.





Приложение № 2
к распоряжению
Правительства Республики Коми
от 6 октября 2015 г. № 384-р

ПЕРЕЧЕНЬ
РЕШЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КОМИ,
ПРИЗНАВАЕМЫХ УТРАТИВШИМИ СИЛУ

1. Распоряжение Правительства Республики Коми от 16 августа 2010 г. № 361-р.
2. Пункт 9 приложения к постановлению Правительства Республики Коми от 6 октября 2011 г. № 451 "О внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Коми".
3. Пункт 13 приложения к постановлению Правительства Республики Коми от 20 июня 2012 г. № 253 "О создании Комитета информатизации и связи Республики Коми и внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Коми".
4. Пункт 9 приложения № 1 к постановлению Правительства Республики Коми от 22 мая 2015 г. № 231 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Коми".


------------------------------------------------------------------