<Письмо> Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования РК от 05.05.2015 N 03-17/06 "О нарушениях при формировании платы, взимаемой с родителей, за присмотр и уход за детьми"
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
УПРАВЛЕНИЕ ПО НАДЗОРУ И КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
ПИСЬМО
от 5 мая 2015 г. № 03-17/06
О НАРУШЕНИЯХ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ПЛАТЫ,
ВЗИМАЕМОЙ С РОДИТЕЛЕЙ, ЗА ПРИСМОТР И УХОД ЗА ДЕТЬМИ
В ходе проведения плановых проверок органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы местного самоуправления), по результатам рассмотрения обращений граждан Управлением по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Республики Коми (далее - Управление) выявляются нарушения при формировании органами местного самоуправления платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. В связи с этим Управление разъясняет следующее.
Согласно пункту 34 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" присмотр и уход за детьми - это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Таким образом, законодательством об образовании юридически разделены образовательная услуга и услуга по присмотру и уходу за детьми.
В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата). При формировании родительской платы не допускается включение в нее расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования.
Статьей 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в статье 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Вместе с тем, Управлением устанавливаются нарушения порядка формирования платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе:
1. В перечень затрат, учитываемых при расчете родительской платы, включаются расходы, имеющие непосредственное отношение к реализации образовательных программ.
2. В образовательных организациях устанавливается дифференцированная родительская плата в зависимости от ее организационно-правовой формы (автономное, бюджетное), от категории (детский сад, центр развития, детский сад общеразвивающего вида и т.д.).
3. Размер родительской платы устанавливается в зависимости от даты заключения договора образовательной организации с родителями (законными представителями) обучающегося (до/после смены организационно-правовой формы образовательной организации, например, с бюджетной на автономную).
4. В порядок взимания родительской платы включается оплата за дни, пропущенными детьми по неуважительным причинам.
Учитывая вышеизложенное и в целях предотвращения нарушений при формировании органами местного самоуправления платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, Управление предупреждает о недопущении незаконного и необоснованного исчисления родительской платы за присмотр и уход.
Особо отмечаем, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" должно быть обеспечено конституционное право каждого человека на образование и недопустимо игнорировать положения статьи 55 Конституции Российской Федерации, запрещающей любые ограничения прав граждан.
Начальник Управления
Н.ЯКИМОВА
------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
УПРАВЛЕНИЕ ПО НАДЗОРУ И КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
ПИСЬМО
от 5 мая 2015 г. № 03-17/06
О НАРУШЕНИЯХ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ПЛАТЫ,
ВЗИМАЕМОЙ С РОДИТЕЛЕЙ, ЗА ПРИСМОТР И УХОД ЗА ДЕТЬМИ
В ходе проведения плановых проверок органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы местного самоуправления), по результатам рассмотрения обращений граждан Управлением по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Республики Коми (далее - Управление) выявляются нарушения при формировании органами местного самоуправления платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. В связи с этим Управление разъясняет следующее.
Согласно пункту 34 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" присмотр и уход за детьми - это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Таким образом, законодательством об образовании юридически разделены образовательная услуга и услуга по присмотру и уходу за детьми.
В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата). При формировании родительской платы не допускается включение в нее расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования.
Статьей 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в статье 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Вместе с тем, Управлением устанавливаются нарушения порядка формирования платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе:
1. В перечень затрат, учитываемых при расчете родительской платы, включаются расходы, имеющие непосредственное отношение к реализации образовательных программ.
2. В образовательных организациях устанавливается дифференцированная родительская плата в зависимости от ее организационно-правовой формы (автономное, бюджетное), от категории (детский сад, центр развития, детский сад общеразвивающего вида и т.д.).
3. Размер родительской платы устанавливается в зависимости от даты заключения договора образовательной организации с родителями (законными представителями) обучающегося (до/после смены организационно-правовой формы образовательной организации, например, с бюджетной на автономную).
4. В порядок взимания родительской платы включается оплата за дни, пропущенными детьми по неуважительным причинам.
Учитывая вышеизложенное и в целях предотвращения нарушений при формировании органами местного самоуправления платы за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, Управление предупреждает о недопущении незаконного и необоснованного исчисления родительской платы за присмотр и уход.
Особо отмечаем, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" должно быть обеспечено конституционное право каждого человека на образование и недопустимо игнорировать положения статьи 55 Конституции Российской Федерации, запрещающей любые ограничения прав граждан.
Начальник Управления
Н.ЯКИМОВА
------------------------------------------------------------------