Приказ Управления Республики Коми по занятости населения от 19.06.2015 N 70-П "Об утверждении Методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы"
УПРАВЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ КОМИ ПО ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ПРИКАЗ
от 19 июня 2015 г. № 70-П
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" приказываю:
1. Утвердить Методику оценки эффективности использования иностранной рабочей силы согласно Приложению.
2. Приказ Управления Республики Коми по занятости населения от 26 января 2015 г. № 8-П "Об утверждении Методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы" признать утратившим силу.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника Управления Республики Коми по занятости населения А.В.Хохлова.
Начальник Управления
С.КОЗЛОВ
Приложение
к Приказу
Управления
Республики Коми
по занятости населения
от 19 июня 2015 г. № 70-П
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
Глава I. ОСНОВАНИЯ РАЗРАБОТКИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
Методика оценки эффективности использования иностранной рабочей силы (далее - Методика) разработана в соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Глава II. НАЗНАЧЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕТОДИКИ
Методика разработана для проведения органами исполнительной власти Республики Коми оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в отчетном году, которая предполагает анализ влияния иностранной рабочей силы на экономику и социальную сферу Республики Коми и производится в целях выработки политики в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы.
Методика предназначена для оценки эффективности использования иностранных работников, получивших в установленном порядке разрешение на работу либо осуществляющих трудовую деятельность по найму на основании патента, то есть иностранных граждан, временно пребывающих на территории Республики Коми и осуществляющих в установленном порядке трудовую деятельность.
Оценка эффективности использования иностранной рабочей силы и вклада иностранной рабочей силы в социально-экономическое развитие Республики Коми ежегодно осуществляется органами исполнительной власти Республики Коми на основе анализа комплекса показателей, представленных в данной Методике и отражающих как ситуацию в отчетном году, так и ее изменение за ряд прошлых лет.
Оценка проводится Управлением Республики Коми по занятости населения совместно с органами исполнительной власти Республики Коми ежегодно. Результаты оценки эффективности привлечения иностранной рабочей силы обобщаются Управлением Республики Коми по занятости населения и используются при:
принятии решений в области политики привлечения и использования иностранной рабочей силы;
рассмотрении заявок работодателей о потребности в привлечении иностранных работников;
подготовке предложений о потребности в привлечении иностранных работников на предстоящий год, увеличении (уменьшении) потребности в привлечении иностранных работников в текущем году.
При выявлении в ходе оценки эффективности изменения тенденций в отрицательную сторону следует выявить причины сложившейся ситуации и предусмотреть меры по ее исправлению.
Глава III. НАПРАВЛЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
Оценка эффективности использования иностранной рабочей силы производится по следующим направлениям:
1. Оценка влияния иностранной рабочей силы на социально-экономическое развитие Республики Коми;
2. Оценка влияния иностранной рабочей силы на рынок труда Республики Коми;
3. Оценка прочих показателей, связанных с пребыванием иностранной рабочей силы на территории Республики Коми.
Глава IV. ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
Здесь представлены показатели, которые применяются для оценки эффективности использования иностранной рабочей силы по каждому из перечисленных направлений.
Представленные показатели используются для анализа текущей ситуации в Республике Коми и тенденций ее изменения в динамике за последние 4 года.
4.1. Социально-экономическое развитие Республики Коми.
4.1.1. Доля инвестиционных проектов, реализация которых невозможна без привлечения иностранных работников.
Показатели:
количество инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Коми;
количество инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Коми, на которые привлекаются иностранные работники.
Методика анализа показателей по разделу 4.1.1:
Доля инвестиционных проектов, реализация которых невозможна без привлечения иностранных работников, определяется как соотношение количества инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Коми, на которые привлекаются иностранные работники, в общем количестве инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Коми.
Влияние привлечения и использования иностранных работников на социально-экономическое развитие Республики Коми считается существенным, если доля инвестиционных проектов, на которые привлекаются иностранные работники, составляет не менее 5% от общей численности инвестиционных проектов, реализуемых в Республике Коми.
Таблица для определения доли инвестиционных проектов, реализация которых невозможна без привлечения иностранных работников, приведена в Приложении № 1 к Методике.
4.1.2. Доля регионального валового продукта, приходящаяся на иностранных работников.
Показатели:
валовый региональный продукт (далее - ВРП);
численность занятых в Республике Коми в целом и по основным видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД;
численность иностранных работников силы в целом и по основным видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД.
Методика анализа показателей по разделу 4.1.2:
Динамика ВРП по региону сопоставляется с численностью привлекаемых иностранных работников целом, что позволяет проследить тенденции привлечения иностранной рабочей силы во взаимосвязи с динамикой экономического развития Республики Коми.
Таблица исходных данных для сопоставления темпов роста объемов производства с динамикой численности привлекаемых иностранных работников приведена в Приложении № 2 к Методике.
Информационной базой расчета показателей раздела 4.1.2 являются данные о количестве выданных разрешений на работу, патентов, структуре привлеченной иностранной рабочей силы по видам деятельности, данные Росстата о численности занятых в Республике Коми, ВРП.
4.2. Рынок труда Республики Коми.
4.2.1. Темпы роста численности иностранных работников на территории Республики Коми.
Показатели:
совокупная численность иностранных работников, работавших в Республике Коми за последние 4 года (человек);
численность и структура иностранных работников по основным видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД за последние 4 года (человек, %).
Методика анализа показателей по разделу 4.2.1.
По численности иностранных работников, работавших в Республике Коми, определяются темпы роста (снижения) численности привлечения иностранных работников по годам.
Таблица исходных данных для сопоставления темпов роста численности иностранных работников на территории Республики Коми приведена в Приложении № 3 к Методике.
4.2.2. Доля иностранных работников в численности занятых в экономике Республики Коми по основным видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД.
Показатели:
численность занятых в экономике Республики Коми по основным видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД за последние 4 года;
численность иностранных работников, работавших в Республике Коми по основным видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД за последние 4 года.
Методика анализа показателей по разделу 4.2.2.
Показатели темпов роста численности иностранных работников и изменения доли иностранных работников в численности занятых сопоставляются с темпами роста численности занятых в Республике Коми по годам.
Анализ и сопоставление темпов роста численности иностранных работников и темпов роста числа занятых в экономике Республики Коми позволяют определить, растет ли привлечение иностранной рабочей силы в республику опережающими темпами по сравнению с темпами роста числа занятых или, наоборот, отстает от роста занятости. Показатели этого раздела являются вспомогательными и могут использоваться при анализе соответствия наблюдаемой тенденции привлечения иностранной рабочей силы интересам и потребностям Республики Коми с привлечением данных о прогнозах развития экономики и рынка труда и заявленной потребности работодателей в привлечении иностранных работников на следующий год.
Влияние привлечения и использования иностранных работников на рынок труда Республики Коми считается несущественным, если доля иностранных работников в численности занятых в экономике Республики Коми не превышает 1%.
Таблицы для сопоставления темпов роста численности иностранных работников и изменения доли иностранных работников в численности занятых с темпами роста численности занятых приведены в Приложении № 4 к Методике.
Информационной базой расчета показателей раздела 4.2.2 являются данные о количестве выданных разрешений на работу, патентов, структуре привлеченных иностранных работников по видам деятельности и данные Росстата о численности и структуре занятых в экономике в Республике Коми.
4.2.3. Отношение среднемесячной численности безработных (по методологии МОТ) в Республике Коми к численности иностранных работников в Республике Коми по основным видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД.
Показатели:
совокупный (средний) показатель отношения численности безработных по методологии МОТ к численности иностранных работников (человек, число безработных на одного иностранного работника; вычисляется как отношение численности безработных к численности иностранных работников).
Методика анализа показателей по разделу 4.2.3.
Вычисляется показатель отношения численности безработных к численности иностранных работников.
Таблица по определению отношения среднемесячной численности безработных (по методологии МОТ) в Республике Коми к численности иностранных работников в Республике Коми приведена в Приложении № 5 к Методике.
4.2.4. Количество рабочих мест, занятых иностранными работниками и совпадающих по профессионально-квалификационной структуре со структурой безработных в Республике Коми.
Показатели:
количество иностранных работников, работавших в Республике Коми, по профессионально-квалификационной структуре;
количество безработных граждан Республики Коми, совпадающих с привлеченными иностранными работниками по профессионально-квалификационной структуре.
Методика анализа показателей по разделу 4.2.4.
Показатель количества рабочих мест, занятых иностранными работниками и совпадающих по структуре со структурой безработных, является условным показателем количества рабочих мест, которые в настоящее время заняты иностранными работниками, но могли бы быть заняты местными безработными.
Влияние привлечения и использования иностранных работников на рынок труда Республики Коми считается несущественным если количество рабочих мест, занятых иностранными работниками и совпадающих по профессионально-квалификационной структуре со структурой безработных в Республике Коми не превышает 10%.
Таблица по определению количества рабочих мест, занятых иностранными работниками и совпадающих по профессионально-квалификационной структуре со структурой безработных в Республике Коми приведены в Приложении № 6 к Методике.
5. Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников и российских граждан, в том числе по основным видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД.
Показатели:
соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников и российских граждан (в %, вычисляется как отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате российских граждан, умноженное на 100%);
соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников и российских граждан по видам деятельности (в %, вычисляется как отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников по видам деятельности к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате российских граждан по видам деятельности, умноженное на 100%).
Методика анализа показателей по разделу 5.
Показатели используются для выявления возможного разрыва в оплате труда местных работников и мигрантов. Наличие больших разрывов в оплате труда может косвенно свидетельствовать о понижающем влиянии заработков иностранных работников на общий уровень оплаты труда в основных отраслях их занятости, что отражается на зарплате местных работников; о наличии дискриминации; о возможном пополнении малообеспеченных групп населения (росте бедности) за счет мигрантов. Однако такие оценки потребуют более глубокого анализа причин и отклонений в уровнях зарплаты, которые могут быть обусловлены различиями в квалификации, характере и условиях труда, колебаниями спроса и предложения труда и т.п.
Оцениваются разрывы в заработной плате между российскими гражданами и иностранными работниками по видам деятельности. Значения показателей соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников и российских граждан по отдельным видам деятельности сопоставляются с совокупным (средним) показателем для Республики Коми. Выявляются виды деятельности с наибольшими разрывами в заработной плате между российскими гражданами и иностранными работниками.
Размер среднемесячной начисленной заработной платы иностранных работников должен составлять не менее 70% от размера среднемесячной номинальной начисленной заработной платы российских граждан.
Таблица для сопоставления среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников и российских граждан по видам деятельности приведены в Приложении № 7 к Методике.
Информационной базой расчета показателей раздела 5 являются данные Росстата о среднемесячной номинальной начисленной заработной плате и данные о заявленных размерах оплаты труда на основании заявки работодателей о потребности в привлечении иностранных работников.
6. Соотношение величины доходов и расходов республиканского бюджета Республики Коми, связанных с привлечением иностранных работников.
Показатели:
расходы республиканского бюджета Республики Коми на оказание экстренной медицинской помощи иностранным гражданам (тыс. рублей);
расходы республиканского бюджета Республики Коми на оказание другой медицинской помощи иностранным гражданам (тыс. рублей);
расходы республиканского бюджета Республики Коми на содержание и обучение детей иностранных граждан, обучающихся в детских дошкольных учреждениях и школах (тыс. рублей);
расходы республиканского бюджета Республики Коми на административное выдворение иностранных работников (тыс. рублей);
иные расходы;
доходы в республиканский бюджет Республики Коми от оказания платных медицинских услуг;
доходы в республиканский бюджет Республики Коми от перечисленного налога на доходы физических лиц, удержанного с иностранных граждан;
доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа, при осуществлении ими на территории Республики Коми трудовой деятельности на основании патента;
иные доходы.
Методика анализа показателей по разделу 6.
Сопоставляются суммарные показатели по расходам и доходам республиканского бюджета Республики Коми, связанным с привлечением иностранных работников. Привлечение и использование иностранных работников считается эффективным, если доходы в республиканский бюджет Республики Коми, связанные с привлечением иностранных работников, в не менее чем 2 раза превышают расходы.
Таблица для сопоставления величины доходов и расходов республиканского бюджета Республики Коми, связанных с привлечением иностранных работников приведена в Приложении № 8 к Методике.
Информационной базой расчета показателей раздела 6 являются данные органов исполнительной власти Республики Коми.
7. Уровень преступности среди иностранных граждан на территории Республики Коми.
Показатели:
число преступлений, совершенных иностранными гражданами и против иностранных граждан, в том числе по видам преступлений, и их доля в общей численности соответствующих преступлений по Республике Коми;
уровень преступности среди иностранных граждан (число совершенных преступлений на 1000 иностранных граждан) в сопоставлении со средним уровнем преступности в Республике Коми (число совершенных преступлений на 1000 населения);
число административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами, в том числе по видам правонарушений, и их доля в общей численности соответствующих правонарушений;
число нарушений трудового законодательства в отношении иностранных работников в сопоставлении с местными работниками (по результатам проверок Государственной инспекции труда в Республике Коми).
Методика анализа показателей по разделу 7.
Показатели числа преступлений, административных правонарушений, нарушений трудового законодательства в отношении иностранных граждан сравниваются с соответствующими средними показателями по Республике Коми. Делается заключение об относительно большем или меньшем (по сравнению со средним по Республике Коми уровнем) влиянии присутствия иностранных граждан на криминогенную обстановку в регионе.
Показатели раздела анализируются в динамике в отношении к предыдущему году. Влияние иностранных граждан на криминогенную обстановку в Республике Коми считается несущественным, если их доля в общей численности соответствующих правонарушений не превышает 1%.
Таблица для оценки влияния иностранных граждан на криминогенную обстановку в Республике Коми приведена в Приложении № 9 к Методике.
Информационной базой расчета показателей раздела 7 являются данные МВД России, Государственной инспекции труда в Республике Коми и других органов.
Глава V. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ
ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
Для оценки эффективности привлечения иностранной рабочей силы определен перечень показателей, характеризующих влияние привлекаемых иностранных работников на социально-экономическое развитие Республики Коми, рынок труда Республики Коми и другие направления.
Для каждого показателя оценки эффективности определено контрольное значение, превышение (недостижение) которых характеризует данное направление как сферу, где привлечение иностранных работников неэффективно.
Сводная таблица по перечню показателей для оценки эффективности привлечения иностранной рабочей силы приведена в Приложении № 10 к Методике.
Приложение № 1
Доля
инвестиционных проектов, реализация которых
невозможна без привлечения иностранных работников
Количество инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Коми
Количество инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Коми, на которые привлекаются иностранные работники
Доля инвестиционных проектов, реализация которых невозможна без привлечения иностранных работников, %
Приложение № 2
Доля
регионального валового продукта,
приходящаяся на иностранных работников
Показатель
Годы
ВРП (млн. рублей):
Численность занятых в Республике Коми, (человек):
Оборот организаций, по видам экономической деятельности в действовавших ценах (тыс. рублей):
1 -
2 -
3 - ...
Численность иностранных работников, всего (человек):
В том числе по видам деятельности:
1 -
2 -
3 - ...
Вклад иностранных работников в производство товаров и услуг, всего (тыс. рублей):
в том числе по видам деятельности:
1 -
2 -
3 - ...
Приложение № 3
Темпы
роста численности иностранных работников
на территории Республики Коми
Показатель
Годы
Численность привлекаемых в отчетном периоде иностранных работников, всего человек:
В том числе количество иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в Российской Федерации на основании:
разрешения на работу
патента по найму у организаций и индивидуальных предпринимателей
патента по найму у физических лиц
В том числе по видам деятельности:
Сельское, лесное хозяйство
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение электроэнергии, газа, воды
Строительство
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
Гостиницы, рестораны
Транспорт, связь
Финансовая деятельность
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение
Образование
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Приложение № 4
Доля
иностранных работников в численности занятых
в экономике Республики Коми по основным видам
экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД
Показатель
Годы
Доля иностранных работников в численности занятых по Республике Коми, %
В том числе по видам деятельности:
1 -
2 -
3 - ...
Приложение № 5
Отношение
среднемесячной численности безработных
(по методологии МОТ) в Республике Коми к численности
иностранных работников в Республике Коми
Показатель
Численность
Среднемесячная численность безработных по МОТ, чел.
Численность иностранных работников, чел.
Отношение среднемесячной численности безработных (по методологии МОТ) в Республике Коми к численности иностранных работников, %
Приложение № 6
Количество
рабочих мест, занятых иностранными работниками
и совпадающих по профессионально-квалификационной
структуре со структурой безработных в Республике Коми
Показатель
Профессионально-квалификационная структура безработных граждан
Рабочие места, занятые иностранными работниками
Общая численность, человек
В том числе по профессионально-квалификационной структуре:
1 -
2 -
3 - ...
Приложение № 7
Соотношение
среднемесячной номинальной начисленной заработной платы
иностранных работников и российских граждан, в том числе
по основным видам экономической деятельности
в соответствии с ОКВЭД
Показатель
Граждане РФ
Иностранные граждане
Соотношение з/п иностранных работников и граждан РФ
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по Республике Коми, рублей
В том числе по видам деятельности:
1 -
2 -
3 - ...
Приложение № 8
Соотношение
величины доходов и расходов республиканского бюджета
Республики Коми, связанных с привлечением
иностранных работников
Показатель
Доходы в республиканский бюджет Республики Коми, связанные с привлечением иностранных работников:
1.
2.
3. ...
Расходы республиканского бюджета Республики Коми, связанные с привлечением иностранных работников:
1.
2.
3. ...
Приложение № 9
Уровень
преступности среди иностранных граждан
на территории Республики Коми
Показатель
Число уголовных преступлений, совершенных иностранными гражданами
в том числе по видам преступлений:
1.
2.
3. ...
Число уголовных преступлений, совершенных против иностранных граждан
Доля преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общей численности преступлений, в %
Уровень преступности среди иностранных граждан (число преступлений, совершенных иностранными гражданами, на 1000 иностранных граждан)
Средний уровень преступности (число совершенных преступлений на 1000 населения), в %
Численность административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами
Доля административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами, в общей численности соответствующих правонарушений, в %
Число нарушений трудового законодательства в отношении иностранных работников
Доля нарушений трудового законодательства в отношении иностранных работников в сопоставлении с местными работниками, в %
Приложение № 10
Оценка
эффективности привлечения иностранной рабочей силы
Название показателя
Значение показателя
контрольное
фактическое
Оценка влияния иностранной рабочей силы на социально-экономическое развитие Республики Коми
Доля инвестиционных проектов, реализация которых невозможна без привлечения иностранных работников, %
не менее 5%
Соотношение величины доходов и расходов республиканского бюджета Республики Коми, связанных с привлечением иностранных работников
доходы превышают расходы не менее, чем в 2 раза
Оценка влияния иностранной рабочей силы на рынок труда Республики Коми
Доля иностранных работников в численности занятых в экономике Республики Коми, %
не более 1 %
Количество рабочих мест, занятых иностранными работниками и совпадающих по профессионально-квалификационной структуре со структурой безработных в Республике Коми, %
не более 10%
Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников и российских граждан, %
не менее 70%
Оценка прочих показателей, связанных с пребыванием иностранной рабочей силы на территории Республики Коми
Доля преступлений, административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами в общей численности соответствующих правонарушений, %
не более 1%
------------------------------------------------------------------
УПРАВЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ КОМИ ПО ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ПРИКАЗ
от 19 июня 2015 г. № 70-П
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
В соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" приказываю:
1. Утвердить Методику оценки эффективности использования иностранной рабочей силы согласно Приложению.
2. Приказ Управления Республики Коми по занятости населения от 26 января 2015 г. № 8-П "Об утверждении Методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы" признать утратившим силу.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника Управления Республики Коми по занятости населения А.В.Хохлова.
Начальник Управления
С.КОЗЛОВ
Приложение
к Приказу
Управления
Республики Коми
по занятости населения
от 19 июня 2015 г. № 70-П
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
Глава I. ОСНОВАНИЯ РАЗРАБОТКИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
Методика оценки эффективности использования иностранной рабочей силы (далее - Методика) разработана в соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Глава II. НАЗНАЧЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕТОДИКИ
Методика разработана для проведения органами исполнительной власти Республики Коми оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в отчетном году, которая предполагает анализ влияния иностранной рабочей силы на экономику и социальную сферу Республики Коми и производится в целях выработки политики в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы.
Методика предназначена для оценки эффективности использования иностранных работников, получивших в установленном порядке разрешение на работу либо осуществляющих трудовую деятельность по найму на основании патента, то есть иностранных граждан, временно пребывающих на территории Республики Коми и осуществляющих в установленном порядке трудовую деятельность.
Оценка эффективности использования иностранной рабочей силы и вклада иностранной рабочей силы в социально-экономическое развитие Республики Коми ежегодно осуществляется органами исполнительной власти Республики Коми на основе анализа комплекса показателей, представленных в данной Методике и отражающих как ситуацию в отчетном году, так и ее изменение за ряд прошлых лет.
Оценка проводится Управлением Республики Коми по занятости населения совместно с органами исполнительной власти Республики Коми ежегодно. Результаты оценки эффективности привлечения иностранной рабочей силы обобщаются Управлением Республики Коми по занятости населения и используются при:
принятии решений в области политики привлечения и использования иностранной рабочей силы;
рассмотрении заявок работодателей о потребности в привлечении иностранных работников;
подготовке предложений о потребности в привлечении иностранных работников на предстоящий год, увеличении (уменьшении) потребности в привлечении иностранных работников в текущем году.
При выявлении в ходе оценки эффективности изменения тенденций в отрицательную сторону следует выявить причины сложившейся ситуации и предусмотреть меры по ее исправлению.
Глава III. НАПРАВЛЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
Оценка эффективности использования иностранной рабочей силы производится по следующим направлениям:
1. Оценка влияния иностранной рабочей силы на социально-экономическое развитие Республики Коми;
2. Оценка влияния иностранной рабочей силы на рынок труда Республики Коми;
3. Оценка прочих показателей, связанных с пребыванием иностранной рабочей силы на территории Республики Коми.
Глава IV. ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
Здесь представлены показатели, которые применяются для оценки эффективности использования иностранной рабочей силы по каждому из перечисленных направлений.
Представленные показатели используются для анализа текущей ситуации в Республике Коми и тенденций ее изменения в динамике за последние 4 года.
4.1. Социально-экономическое развитие Республики Коми.
4.1.1. Доля инвестиционных проектов, реализация которых невозможна без привлечения иностранных работников.
Показатели:
количество инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Коми;
количество инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Коми, на которые привлекаются иностранные работники.
Методика анализа показателей по разделу 4.1.1:
Доля инвестиционных проектов, реализация которых невозможна без привлечения иностранных работников, определяется как соотношение количества инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Коми, на которые привлекаются иностранные работники, в общем количестве инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Коми.
Влияние привлечения и использования иностранных работников на социально-экономическое развитие Республики Коми считается существенным, если доля инвестиционных проектов, на которые привлекаются иностранные работники, составляет не менее 5% от общей численности инвестиционных проектов, реализуемых в Республике Коми.
Таблица для определения доли инвестиционных проектов, реализация которых невозможна без привлечения иностранных работников, приведена в Приложении № 1 к Методике.
4.1.2. Доля регионального валового продукта, приходящаяся на иностранных работников.
Показатели:
валовый региональный продукт (далее - ВРП);
численность занятых в Республике Коми в целом и по основным видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД;
численность иностранных работников силы в целом и по основным видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД.
Методика анализа показателей по разделу 4.1.2:
Динамика ВРП по региону сопоставляется с численностью привлекаемых иностранных работников целом, что позволяет проследить тенденции привлечения иностранной рабочей силы во взаимосвязи с динамикой экономического развития Республики Коми.
Таблица исходных данных для сопоставления темпов роста объемов производства с динамикой численности привлекаемых иностранных работников приведена в Приложении № 2 к Методике.
Информационной базой расчета показателей раздела 4.1.2 являются данные о количестве выданных разрешений на работу, патентов, структуре привлеченной иностранной рабочей силы по видам деятельности, данные Росстата о численности занятых в Республике Коми, ВРП.
4.2. Рынок труда Республики Коми.
4.2.1. Темпы роста численности иностранных работников на территории Республики Коми.
Показатели:
совокупная численность иностранных работников, работавших в Республике Коми за последние 4 года (человек);
численность и структура иностранных работников по основным видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД за последние 4 года (человек, %).
Методика анализа показателей по разделу 4.2.1.
По численности иностранных работников, работавших в Республике Коми, определяются темпы роста (снижения) численности привлечения иностранных работников по годам.
Таблица исходных данных для сопоставления темпов роста численности иностранных работников на территории Республики Коми приведена в Приложении № 3 к Методике.
4.2.2. Доля иностранных работников в численности занятых в экономике Республики Коми по основным видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД.
Показатели:
численность занятых в экономике Республики Коми по основным видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД за последние 4 года;
численность иностранных работников, работавших в Республике Коми по основным видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД за последние 4 года.
Методика анализа показателей по разделу 4.2.2.
Показатели темпов роста численности иностранных работников и изменения доли иностранных работников в численности занятых сопоставляются с темпами роста численности занятых в Республике Коми по годам.
Анализ и сопоставление темпов роста численности иностранных работников и темпов роста числа занятых в экономике Республики Коми позволяют определить, растет ли привлечение иностранной рабочей силы в республику опережающими темпами по сравнению с темпами роста числа занятых или, наоборот, отстает от роста занятости. Показатели этого раздела являются вспомогательными и могут использоваться при анализе соответствия наблюдаемой тенденции привлечения иностранной рабочей силы интересам и потребностям Республики Коми с привлечением данных о прогнозах развития экономики и рынка труда и заявленной потребности работодателей в привлечении иностранных работников на следующий год.
Влияние привлечения и использования иностранных работников на рынок труда Республики Коми считается несущественным, если доля иностранных работников в численности занятых в экономике Республики Коми не превышает 1%.
Таблицы для сопоставления темпов роста численности иностранных работников и изменения доли иностранных работников в численности занятых с темпами роста численности занятых приведены в Приложении № 4 к Методике.
Информационной базой расчета показателей раздела 4.2.2 являются данные о количестве выданных разрешений на работу, патентов, структуре привлеченных иностранных работников по видам деятельности и данные Росстата о численности и структуре занятых в экономике в Республике Коми.
4.2.3. Отношение среднемесячной численности безработных (по методологии МОТ) в Республике Коми к численности иностранных работников в Республике Коми по основным видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД.
Показатели:
совокупный (средний) показатель отношения численности безработных по методологии МОТ к численности иностранных работников (человек, число безработных на одного иностранного работника; вычисляется как отношение численности безработных к численности иностранных работников).
Методика анализа показателей по разделу 4.2.3.
Вычисляется показатель отношения численности безработных к численности иностранных работников.
Таблица по определению отношения среднемесячной численности безработных (по методологии МОТ) в Республике Коми к численности иностранных работников в Республике Коми приведена в Приложении № 5 к Методике.
4.2.4. Количество рабочих мест, занятых иностранными работниками и совпадающих по профессионально-квалификационной структуре со структурой безработных в Республике Коми.
Показатели:
количество иностранных работников, работавших в Республике Коми, по профессионально-квалификационной структуре;
количество безработных граждан Республики Коми, совпадающих с привлеченными иностранными работниками по профессионально-квалификационной структуре.
Методика анализа показателей по разделу 4.2.4.
Показатель количества рабочих мест, занятых иностранными работниками и совпадающих по структуре со структурой безработных, является условным показателем количества рабочих мест, которые в настоящее время заняты иностранными работниками, но могли бы быть заняты местными безработными.
Влияние привлечения и использования иностранных работников на рынок труда Республики Коми считается несущественным если количество рабочих мест, занятых иностранными работниками и совпадающих по профессионально-квалификационной структуре со структурой безработных в Республике Коми не превышает 10%.
Таблица по определению количества рабочих мест, занятых иностранными работниками и совпадающих по профессионально-квалификационной структуре со структурой безработных в Республике Коми приведены в Приложении № 6 к Методике.
5. Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников и российских граждан, в том числе по основным видам экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД.
Показатели:
соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников и российских граждан (в %, вычисляется как отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате российских граждан, умноженное на 100%);
соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников и российских граждан по видам деятельности (в %, вычисляется как отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников по видам деятельности к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате российских граждан по видам деятельности, умноженное на 100%).
Методика анализа показателей по разделу 5.
Показатели используются для выявления возможного разрыва в оплате труда местных работников и мигрантов. Наличие больших разрывов в оплате труда может косвенно свидетельствовать о понижающем влиянии заработков иностранных работников на общий уровень оплаты труда в основных отраслях их занятости, что отражается на зарплате местных работников; о наличии дискриминации; о возможном пополнении малообеспеченных групп населения (росте бедности) за счет мигрантов. Однако такие оценки потребуют более глубокого анализа причин и отклонений в уровнях зарплаты, которые могут быть обусловлены различиями в квалификации, характере и условиях труда, колебаниями спроса и предложения труда и т.п.
Оцениваются разрывы в заработной плате между российскими гражданами и иностранными работниками по видам деятельности. Значения показателей соотношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников и российских граждан по отдельным видам деятельности сопоставляются с совокупным (средним) показателем для Республики Коми. Выявляются виды деятельности с наибольшими разрывами в заработной плате между российскими гражданами и иностранными работниками.
Размер среднемесячной начисленной заработной платы иностранных работников должен составлять не менее 70% от размера среднемесячной номинальной начисленной заработной платы российских граждан.
Таблица для сопоставления среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников и российских граждан по видам деятельности приведены в Приложении № 7 к Методике.
Информационной базой расчета показателей раздела 5 являются данные Росстата о среднемесячной номинальной начисленной заработной плате и данные о заявленных размерах оплаты труда на основании заявки работодателей о потребности в привлечении иностранных работников.
6. Соотношение величины доходов и расходов республиканского бюджета Республики Коми, связанных с привлечением иностранных работников.
Показатели:
расходы республиканского бюджета Республики Коми на оказание экстренной медицинской помощи иностранным гражданам (тыс. рублей);
расходы республиканского бюджета Республики Коми на оказание другой медицинской помощи иностранным гражданам (тыс. рублей);
расходы республиканского бюджета Республики Коми на содержание и обучение детей иностранных граждан, обучающихся в детских дошкольных учреждениях и школах (тыс. рублей);
расходы республиканского бюджета Республики Коми на административное выдворение иностранных работников (тыс. рублей);
иные расходы;
доходы в республиканский бюджет Республики Коми от оказания платных медицинских услуг;
доходы в республиканский бюджет Республики Коми от перечисленного налога на доходы физических лиц, удержанного с иностранных граждан;
доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа, при осуществлении ими на территории Республики Коми трудовой деятельности на основании патента;
иные доходы.
Методика анализа показателей по разделу 6.
Сопоставляются суммарные показатели по расходам и доходам республиканского бюджета Республики Коми, связанным с привлечением иностранных работников. Привлечение и использование иностранных работников считается эффективным, если доходы в республиканский бюджет Республики Коми, связанные с привлечением иностранных работников, в не менее чем 2 раза превышают расходы.
Таблица для сопоставления величины доходов и расходов республиканского бюджета Республики Коми, связанных с привлечением иностранных работников приведена в Приложении № 8 к Методике.
Информационной базой расчета показателей раздела 6 являются данные органов исполнительной власти Республики Коми.
7. Уровень преступности среди иностранных граждан на территории Республики Коми.
Показатели:
число преступлений, совершенных иностранными гражданами и против иностранных граждан, в том числе по видам преступлений, и их доля в общей численности соответствующих преступлений по Республике Коми;
уровень преступности среди иностранных граждан (число совершенных преступлений на 1000 иностранных граждан) в сопоставлении со средним уровнем преступности в Республике Коми (число совершенных преступлений на 1000 населения);
число административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами, в том числе по видам правонарушений, и их доля в общей численности соответствующих правонарушений;
число нарушений трудового законодательства в отношении иностранных работников в сопоставлении с местными работниками (по результатам проверок Государственной инспекции труда в Республике Коми).
Методика анализа показателей по разделу 7.
Показатели числа преступлений, административных правонарушений, нарушений трудового законодательства в отношении иностранных граждан сравниваются с соответствующими средними показателями по Республике Коми. Делается заключение об относительно большем или меньшем (по сравнению со средним по Республике Коми уровнем) влиянии присутствия иностранных граждан на криминогенную обстановку в регионе.
Показатели раздела анализируются в динамике в отношении к предыдущему году. Влияние иностранных граждан на криминогенную обстановку в Республике Коми считается несущественным, если их доля в общей численности соответствующих правонарушений не превышает 1%.
Таблица для оценки влияния иностранных граждан на криминогенную обстановку в Республике Коми приведена в Приложении № 9 к Методике.
Информационной базой расчета показателей раздела 7 являются данные МВД России, Государственной инспекции труда в Республике Коми и других органов.
Глава V. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ
ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
Для оценки эффективности привлечения иностранной рабочей силы определен перечень показателей, характеризующих влияние привлекаемых иностранных работников на социально-экономическое развитие Республики Коми, рынок труда Республики Коми и другие направления.
Для каждого показателя оценки эффективности определено контрольное значение, превышение (недостижение) которых характеризует данное направление как сферу, где привлечение иностранных работников неэффективно.
Сводная таблица по перечню показателей для оценки эффективности привлечения иностранной рабочей силы приведена в Приложении № 10 к Методике.
Приложение № 1
Доля
инвестиционных проектов, реализация которых
невозможна без привлечения иностранных работников
Количество инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Коми
Количество инвестиционных проектов, реализуемых на территории Республики Коми, на которые привлекаются иностранные работники
Доля инвестиционных проектов, реализация которых невозможна без привлечения иностранных работников, %
Приложение № 2
Доля
регионального валового продукта,
приходящаяся на иностранных работников
Показатель
Годы
ВРП (млн. рублей):
Численность занятых в Республике Коми, (человек):
Оборот организаций, по видам экономической деятельности в действовавших ценах (тыс. рублей):
1 -
2 -
3 - ...
Численность иностранных работников, всего (человек):
В том числе по видам деятельности:
1 -
2 -
3 - ...
Вклад иностранных работников в производство товаров и услуг, всего (тыс. рублей):
в том числе по видам деятельности:
1 -
2 -
3 - ...
Приложение № 3
Темпы
роста численности иностранных работников
на территории Республики Коми
Показатель
Годы
Численность привлекаемых в отчетном периоде иностранных работников, всего человек:
В том числе количество иностранных граждан, осуществлявших трудовую деятельность в Российской Федерации на основании:
разрешения на работу
патента по найму у организаций и индивидуальных предпринимателей
патента по найму у физических лиц
В том числе по видам деятельности:
Сельское, лесное хозяйство
Добыча полезных ископаемых
Обрабатывающие производства
Производство и распределение электроэнергии, газа, воды
Строительство
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
Гостиницы, рестораны
Транспорт, связь
Финансовая деятельность
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение
Образование
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
Приложение № 4
Доля
иностранных работников в численности занятых
в экономике Республики Коми по основным видам
экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД
Показатель
Годы
Доля иностранных работников в численности занятых по Республике Коми, %
В том числе по видам деятельности:
1 -
2 -
3 - ...
Приложение № 5
Отношение
среднемесячной численности безработных
(по методологии МОТ) в Республике Коми к численности
иностранных работников в Республике Коми
Показатель
Численность
Среднемесячная численность безработных по МОТ, чел.
Численность иностранных работников, чел.
Отношение среднемесячной численности безработных (по методологии МОТ) в Республике Коми к численности иностранных работников, %
Приложение № 6
Количество
рабочих мест, занятых иностранными работниками
и совпадающих по профессионально-квалификационной
структуре со структурой безработных в Республике Коми
Показатель
Профессионально-квалификационная структура безработных граждан
Рабочие места, занятые иностранными работниками
Общая численность, человек
В том числе по профессионально-квалификационной структуре:
1 -
2 -
3 - ...
Приложение № 7
Соотношение
среднемесячной номинальной начисленной заработной платы
иностранных работников и российских граждан, в том числе
по основным видам экономической деятельности
в соответствии с ОКВЭД
Показатель
Граждане РФ
Иностранные граждане
Соотношение з/п иностранных работников и граждан РФ
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по Республике Коми, рублей
В том числе по видам деятельности:
1 -
2 -
3 - ...
Приложение № 8
Соотношение
величины доходов и расходов республиканского бюджета
Республики Коми, связанных с привлечением
иностранных работников
Показатель
Доходы в республиканский бюджет Республики Коми, связанные с привлечением иностранных работников:
1.
2.
3. ...
Расходы республиканского бюджета Республики Коми, связанные с привлечением иностранных работников:
1.
2.
3. ...
Приложение № 9
Уровень
преступности среди иностранных граждан
на территории Республики Коми
Показатель
Число уголовных преступлений, совершенных иностранными гражданами
в том числе по видам преступлений:
1.
2.
3. ...
Число уголовных преступлений, совершенных против иностранных граждан
Доля преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общей численности преступлений, в %
Уровень преступности среди иностранных граждан (число преступлений, совершенных иностранными гражданами, на 1000 иностранных граждан)
Средний уровень преступности (число совершенных преступлений на 1000 населения), в %
Численность административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами
Доля административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами, в общей численности соответствующих правонарушений, в %
Число нарушений трудового законодательства в отношении иностранных работников
Доля нарушений трудового законодательства в отношении иностранных работников в сопоставлении с местными работниками, в %
Приложение № 10
Оценка
эффективности привлечения иностранной рабочей силы
Название показателя
Значение показателя
контрольное
фактическое
Оценка влияния иностранной рабочей силы на социально-экономическое развитие Республики Коми
Доля инвестиционных проектов, реализация которых невозможна без привлечения иностранных работников, %
не менее 5%
Соотношение величины доходов и расходов республиканского бюджета Республики Коми, связанных с привлечением иностранных работников
доходы превышают расходы не менее, чем в 2 раза
Оценка влияния иностранной рабочей силы на рынок труда Республики Коми
Доля иностранных работников в численности занятых в экономике Республики Коми, %
не более 1 %
Количество рабочих мест, занятых иностранными работниками и совпадающих по профессионально-квалификационной структуре со структурой безработных в Республике Коми, %
не более 10%
Соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы иностранных работников и российских граждан, %
не менее 70%
Оценка прочих показателей, связанных с пребыванием иностранной рабочей силы на территории Республики Коми
Доля преступлений, административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами в общей численности соответствующих правонарушений, %
не более 1%
------------------------------------------------------------------