<Письмо> Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования РК от 30.06.2015 N 03-18/348-н "Об исполнении предписаний Министерства образования Республики Коми"
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
УПРАВЛЕНИЕ ПО НАДЗОРУ И КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
ПИСЬМО
от 30 июня 2015 г. № 03-18/348-н
ОБ ИСПОЛНЕНИИ ПРЕДПИСАНИЙ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Управление по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Республики Коми (далее - Управление) в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее - образовательные организации), и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - МОУО), на территории Республики Коми.
К полномочиям Управления отнесено также осуществление лицензионного контроля, который проводится в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Проверки (плановые и внеплановые) в отношении образовательных организаций и МОУО осуществляются в соответствии с требованиями, утвержденными Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - 294-ФЗ).
По итогам проверок в соответствии со статьей 93 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьей 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в случае выявления нарушения требований законодательства в сфере образования, лицензионных требований Управление выдает МОУО или образовательной организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения (далее - предписание).
МОУО, образовательная организация обязаны устранить выявленные в ходе проверки нарушения в срок, указанный в предписании.
Отчет об исполнении предписания предоставляется в Управление до истечения указанного в предписании срока по форме, утвержденной приказом Министерства образования Республики Коми (далее - Министерство) от 9 февраля 2012 года № 95-у "Об утверждении формы отчета и требований к предоставлению отчета об исполнении предписания по устранению нарушений, выявленных при осуществлении государственного контроля (надзора) в области образования" (приказ размещен на официальном сайте Министерства по адресу: http://minobr.rkomi.ru/left/polnomoch_rf/isp_predpisaniya/).
С целью установления факта исполнения (неисполнения) образовательной организацией, МОУО предписания Министерства Управлением проводится внеплановая документарная проверка.
Предписание считается неисполненным в следующих случаях:
- отчет (информация, копии документов) не подтверждает факт исполнения предписания;
- отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен.
В случае неисполнения предписания Управление:
- возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения на срок до трех месяцев (для проверок, проведенных в рамках федерального государственного надзора в сфере образования);
- запрещает прием в данную организацию полностью или частично (для проверок, проведенных в рамках федерального государственного надзора в сфере образования).
В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный Министерством срок исполнения выданного повторно предписания, Министерство приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании данной лицензии.
Следует отметить, что вышеуказанные меры влекут за собой нарушение и (или) ограничение прав граждан на образование.
В настоящий момент Управление крайне обеспокоено качеством предоставляемых отчетов об исполнении предписания.
Анализ отчетов об исполнении предписаний, представленных в Управление в 2014, 2015 годах, позволяет сделать вывод о несоблюдении образовательными организациями и МОУО следующих требований:
- отчеты оформляются и предоставляются в нарушение требований, установленных приказом Министерства от 9 февраля 2012 года № 95-у;
- копии документов, подтверждающих исполнение предписания, не заверяются подписью руководителя и печатью образовательной организации или МОУО;
- отчеты содержат недостоверные сведения (даты устранения нарушений предшествуют датам проведения проверки);
- отсутствуют копии документов, подтверждающие устранение нарушений.
Многочисленные нарушения, выявляемые Управлением по результатам проверки исполнения предписаний, выданных образовательным организациям и МОУО, свидетельствуют о том, что возложенные действующим законодательством полномочия на руководителей образовательных организаций и МОУО исполняются ими ненадлежащим образом.
Напоминаем, что в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 51 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной организацией. В соответствии с частью 7 статьи 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, должностные лица образовательной организации несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 25 294-ФЗ юридические лица, их руководители, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, Управление настоятельно рекомендует организовать четкий ведомственный контроль со стороны органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования за деятельностью образовательных организаций, в том числе за исполнением предписаний.
Управление занимает принципиальную позицию по снятию предписаний с контроля, и сообщает, что отчет об исполнении предписания и документы, поступившие в Управление, не подлежат доработке, замене. Отчет рассматривается строго в сроки, установленные приказом о проведении внеплановой документарной проверки.
Управление вправе принять решение о проведении выездной внеплановой проверки исполнения предписания, если документы, представленные образовательной организацией, МОУО, не позволяют подтвердить факт устранения нарушений.
Дополнительно сообщаем, что отчет об устранении несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам, выявленного в рамках проверки по федеральному государственному контролю качества образования, представляется в Управление по вышеуказанным требованиям.
На основании вышеизложенного, в целях недопустимости нарушения законодательства, Управление настоятельно рекомендует:
1. Руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования:
1.1. довести настоящее письмо до сведения образовательных организаций;
1.2. предпринять организационно-управленческие действия по контролю за надлежащим исполнением образовательными организациями выданных предписаний и сроков направления отчетов об исполнении предписаний в Министерство;
1.3. принять меры по предупреждению нарушений законодательства в сфере образования.
2. Руководителям государственных и муниципальных образовательных организаций:
2.1. обеспечивать устранение нарушений, выявляемых в ходе проведения проверки в срок, указанный в предписании;
2.2. предоставлять отчет об исполнении предписания до истечения указанного в предписании срока строго по форме, утвержденной приказом Министерства от 9 февраля 2012 года № 95-у "Об утверждении формы отчета и требований к предоставлению отчета об исполнении предписания по устранению нарушений, выявленных при осуществлении государственного контроля (надзора) в области образования".
Начальник Управления
Н.ЯКИМОВА
------------------------------------------------------------------
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
УПРАВЛЕНИЕ ПО НАДЗОРУ И КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
ПИСЬМО
от 30 июня 2015 г. № 03-18/348-н
ОБ ИСПОЛНЕНИИ ПРЕДПИСАНИЙ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Управление по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Республики Коми (далее - Управление) в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") осуществляет государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность (далее - образовательные организации), и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - МОУО), на территории Республики Коми.
К полномочиям Управления отнесено также осуществление лицензионного контроля, который проводится в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Проверки (плановые и внеплановые) в отношении образовательных организаций и МОУО осуществляются в соответствии с требованиями, утвержденными Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - 294-ФЗ).
По итогам проверок в соответствии со статьей 93 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьей 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в случае выявления нарушения требований законодательства в сфере образования, лицензионных требований Управление выдает МОУО или образовательной организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения (далее - предписание).
МОУО, образовательная организация обязаны устранить выявленные в ходе проверки нарушения в срок, указанный в предписании.
Отчет об исполнении предписания предоставляется в Управление до истечения указанного в предписании срока по форме, утвержденной приказом Министерства образования Республики Коми (далее - Министерство) от 9 февраля 2012 года № 95-у "Об утверждении формы отчета и требований к предоставлению отчета об исполнении предписания по устранению нарушений, выявленных при осуществлении государственного контроля (надзора) в области образования" (приказ размещен на официальном сайте Министерства по адресу: http://minobr.rkomi.ru/left/polnomoch_rf/isp_predpisaniya/).
С целью установления факта исполнения (неисполнения) образовательной организацией, МОУО предписания Министерства Управлением проводится внеплановая документарная проверка.
Предписание считается неисполненным в следующих случаях:
- отчет (информация, копии документов) не подтверждает факт исполнения предписания;
- отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен.
В случае неисполнения предписания Управление:
- возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения на срок до трех месяцев (для проверок, проведенных в рамках федерального государственного надзора в сфере образования);
- запрещает прием в данную организацию полностью или частично (для проверок, проведенных в рамках федерального государственного надзора в сфере образования).
В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный Министерством срок исполнения выданного повторно предписания, Министерство приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании данной лицензии.
Следует отметить, что вышеуказанные меры влекут за собой нарушение и (или) ограничение прав граждан на образование.
В настоящий момент Управление крайне обеспокоено качеством предоставляемых отчетов об исполнении предписания.
Анализ отчетов об исполнении предписаний, представленных в Управление в 2014, 2015 годах, позволяет сделать вывод о несоблюдении образовательными организациями и МОУО следующих требований:
- отчеты оформляются и предоставляются в нарушение требований, установленных приказом Министерства от 9 февраля 2012 года № 95-у;
- копии документов, подтверждающих исполнение предписания, не заверяются подписью руководителя и печатью образовательной организации или МОУО;
- отчеты содержат недостоверные сведения (даты устранения нарушений предшествуют датам проведения проверки);
- отсутствуют копии документов, подтверждающие устранение нарушений.
Многочисленные нарушения, выявляемые Управлением по результатам проверки исполнения предписаний, выданных образовательным организациям и МОУО, свидетельствуют о том, что возложенные действующим законодательством полномочия на руководителей образовательных организаций и МОУО исполняются ими ненадлежащим образом.
Напоминаем, что в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 51 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной организацией. В соответствии с частью 7 статьи 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, должностные лица образовательной организации несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 25 294-ФЗ юридические лица, их руководители, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С учетом изложенного, Управление настоятельно рекомендует организовать четкий ведомственный контроль со стороны органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования за деятельностью образовательных организаций, в том числе за исполнением предписаний.
Управление занимает принципиальную позицию по снятию предписаний с контроля, и сообщает, что отчет об исполнении предписания и документы, поступившие в Управление, не подлежат доработке, замене. Отчет рассматривается строго в сроки, установленные приказом о проведении внеплановой документарной проверки.
Управление вправе принять решение о проведении выездной внеплановой проверки исполнения предписания, если документы, представленные образовательной организацией, МОУО, не позволяют подтвердить факт устранения нарушений.
Дополнительно сообщаем, что отчет об устранении несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам, выявленного в рамках проверки по федеральному государственному контролю качества образования, представляется в Управление по вышеуказанным требованиям.
На основании вышеизложенного, в целях недопустимости нарушения законодательства, Управление настоятельно рекомендует:
1. Руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования:
1.1. довести настоящее письмо до сведения образовательных организаций;
1.2. предпринять организационно-управленческие действия по контролю за надлежащим исполнением образовательными организациями выданных предписаний и сроков направления отчетов об исполнении предписаний в Министерство;
1.3. принять меры по предупреждению нарушений законодательства в сфере образования.
2. Руководителям государственных и муниципальных образовательных организаций:
2.1. обеспечивать устранение нарушений, выявляемых в ходе проведения проверки в срок, указанный в предписании;
2.2. предоставлять отчет об исполнении предписания до истечения указанного в предписании срока строго по форме, утвержденной приказом Министерства от 9 февраля 2012 года № 95-у "Об утверждении формы отчета и требований к предоставлению отчета об исполнении предписания по устранению нарушений, выявленных при осуществлении государственного контроля (надзора) в области образования".
Начальник Управления
Н.ЯКИМОВА
------------------------------------------------------------------